咨詢，下單，支付，收貨……一連串的操作都可以足不出戶、線上完成，是“網購”的最大特征。如今，這樣的便捷體驗在上海的政務服務中也可以享受到。

　 　全市1008項事項實現網上辦理，97%以上的審批及服務事項實現只跑一次、一次辦成，167項社區服務事項實現全市通辦，20項個人非稅繳費事項實現 網上繳費……試運行的3個月里，上海“一網通辦”總門戶交出了這樣一份成績單。昨天，該門戶正式上線，更加全面、規范、便捷的一體化政務服務將來到我們身 邊。

　　減環節、減證明、減時間、減跑動次數，是公眾對“一網通辦”直觀可感的衡量標尺，而上海這項優化營商環境的努力背后，是一場政府以用戶為核心，轉變職能、深化“放管服”改革的自我革命。

　　打破“數據孤島”

　　在“一網通辦”總門戶新開通的市民主頁，不僅匯聚了公積金、醫保等信息，還根據用戶情況提供主動、精準的主題式辦事服務。

　 　比如本市居民港澳旅游主題式辦事事項，在“我的材料庫”中就有證照情況主動提醒功能，提示“您的大陸居民往來港澳通行證已經過期了”，用戶可以點擊“前 去辦理”，進入“我是本市居民，我要去港澳”主題界面，按照引導提交辦理，并實時查看辦理進度，省去了原本要在辦事窗口奔波的麻煩。

　　前臺辦事“少跑腿”，離不開后臺數據“多跑路”。數據的整合、共享，是“一網通辦”為企業、群眾帶來便利的關鍵環節。

　 　與其他省市相比，上海的信息化和電子政務基礎較好，但也長期存在著政務服務平臺統一難、數據共享難等不足。在國家行政學院電子政務研究中心發布的《省級 政府網上政務服務能力調查評估報告》中，上海去年在全國僅位列第15名，重要原因就在于政務服務事項標準化、全覆蓋和統一門戶等方面失分較多。

　　數據就是資源，全市各部門信息系統數量超過1000個，此前的數據共享，多為“點對點”“一數一議”，市、區之間存在“只上不下”的情況。還有一些單位則打著業務不愿上網、數據不愿共享的“小算盤”。入口體驗差、事項辦理標準不一、前后臺脫節等問題隨之而來。

　　“數據共享需要動奶酪、碰利益，這是一項世界性的難題。”市大數據中心相關負責人坦言。分散的數據資源難以對“一網通辦”形成有效支撐，因此，就要加強政務數據資源整合，打通信息壁壘，打破“數據孤島”。

　　“共享是原則，不共享是例外”。工作方案要求，要促進政務數據共享和開放，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的數據互聯互通，并建立數據按需共享授權機制，圍繞責任清單、需求清單和負面清單，明確各類事項的數據應用場景，推動數據自動共享、主動共享。

　 　今年4月，市大數據中心揭牌成立，作為“一網通辦”最重要的推進主體，該中心聚焦數據整合和應用，從而協調各區、各部門形成合力。本市的人口、法人、空 間地理、電子證照四大基礎數據庫也已完成上云遷移。9月底，上海的統一政務數據共享交換平臺投入運行，實現了與各部門的數據對接，將成為政務數據交換、共 享的核心樞紐。按計劃，年底前本市將實現100%按需共享數據。

　　該取消的堅決取消

　　“如果事項太復雜，就難以實現網上辦事。”市編辦相關負責人認為，以往信息不共享，市民辦事就需要各種各樣的證明，當數據實現共享，證明自然也要相應減少。近兩年，上海不斷加大“減證便民”的力度，已取消200余個行政審批項目。

　　要減少環節、減少證明，從而減少時間和跑動次數，關鍵就是要實現業務流程的革命性再造，使各個部門協同管理，讓“串聯”變為“并聯”，提高辦事效率。“原來，責任是你擔一點、他擔一點，現在把時限要求作為最后一道關，不需要再相互等了。”

　　根據世界銀行的測評，早先要在上海開辦企業，涉及7個環節、5個政府部門，環環相扣，一項辦完才能進行下一項，至少也需耗時22天。今年，工商部門結合“一網通辦”，打造了開辦企業“一窗通”線上服務平臺，進行信息共享、流程再造、協同辦理。

　 　為縮減環節，工商部門在整合工商企業登記、公安人口庫、規劃土地不動產登記、稅務登記、銀行開戶等涉企服務信息的基礎上，將企業名稱預先核準、辦理營業 執照合并為一個環節，企業名稱采用負面清單管理模式，實現名稱申報“零見面”。公安部門則取消了公章刻制許可，企業在拿到執照后即可在線選擇刻章點刻 章……“找部門”變成了“找政府”，一系列改革舉措實施后，上海開辦企業的必須環節減少到3個，辦結時間大幅縮短至5天。

　　此外，市住建委推行了分類審批施工許可“多評合一”，市稅務局則拓展服務手段，減少企業納稅時間和頻次……全市各部門刀刃向內的自我革命，都在不斷推進之中。

　　“該取消的堅決取消、該歸并的堅決歸并、該整合的堅決整合”——按照“一網通辦”的要求，除了各部門間的協同，部門內部的職責職能、處室架構、人員配備、操作流程，也正在進行全面系統的整合重構。

　　“業務流程再造，將影響到每個工作人員的工作方法、工作模式，也影響到他們工作依賴的相關制度、規范，這是最大的難點。”市政府辦公廳相關負責人表示。

　　走進不少區的行政服務中心，辦事大廳內原本分門別類的窗口，如今都已變為了統一的辦事受理窗口，不論走到那個窗口，都可以“單窗通辦”。這對工作人員的業務水平提出更高要求。

　 　浦東新區推出了“窗口無否決權”機制，服務中心對不屬于本部門事項的，不設路障設路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規不明確的，不給 否決給路徑。徐匯區則實施審批“兩集中”，將部門審批事項向部門一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中，實現審批職能和人員集中管理，將所有審批 事項辦理時限壓縮了50%以上。

　　“主動推送”式服務有望實現

　　“一網通辦”的成效如何，最終體現在企業、群眾的獲得感和滿意度。企業和群眾對于“一網通辦”的評價，則來自營商、生活的應用體驗中。

　 　打開“一網通辦”的移動端——“市民云”APP，用戶就可以享受到指尖上的公共服務體驗，服務事項可以“一口進出”，線上線下也實現了充分融合。借助 APP中的“亮證”功能，用戶可在各區行政服務中心、所有社區服務中心驗證個人身份證、居住證、出生醫學證明、所屬企業統一信用代碼證等證照，省去了攜帶 證件的不便。

　　想要查詢養老金、醫保，也不用再去社保中心或社區服務中心，這些信息連同公積金、納稅報告、信用報告、健康檔案等，都可以直接通過APP查詢。此外，連水、電、煤費用和機動車交通違法罰款，都可以直接通過支付寶、微信掃描支付。

　　廣泛深度的應用，是“一網通辦”的生命線，為持續推出更多的個性化服務事項和特色應用，相關部門由“朝南坐”變為主動服務，依托政務服務事項清單進行了梳理，確保辦事指南內容準確，要素完備。

　　辦事前搞不清要準備哪些材料，到了窗口才發現少了幾樣，導致白跑一趟……以往在線下辦事過程中，部分群眾會遇到這樣的狀況。通過事項梳理，政府部門把辦事的要求、手續、環節等講清楚，盡可能幫助辦事者“只跑一次，一次辦成”。

　 　“如果把‘一網通辦’總門戶比作‘天貓’商城，這就相當于是梳理里面有哪些商品，梳理政府給老百姓辦的事到底有多少。”市大數據中心相關負責人介紹，目 前，辦理頻率高、群眾獲得感強的行政權力事項已經優先接入了“一網通辦”總門戶，社區事務受理服務中心的個人事務也實現了線上線下的“全市通辦”。

　　在網購時，用戶往往會感到電商很“懂你”，會主動推送可能用戶感興趣的商品。而在“一網通辦”的應用中，這樣的“主動推送”式服務也有望慢慢成為現實。

　 　這一功能的實現，依靠的是通過大數據建立的“個人檔案”。每一個市民和企業，都將享有專屬網頁建設。市民主頁“記錄一生、服務一生、一人一檔”，通過匯 聚個人從出生起到政府辦理的各類事項記錄，為后續提供證照過期提醒、政策個性推送等主動式服務提供支撐，主要事項的匯聚已基本完成。企業專屬網頁也將在年 底前基本完成主要功能建設，實現服務信息的針對性推送，事項辦理一站式集成。

　　“企業的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。”相關部門負責人表示，將不斷適應群眾和企業的新需求，適應業務發展的新變化，切實讓企業、群眾能辦事、快辦事、辦成事。