深化“放管服”改革，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務。8月27日，四川省消防總隊正式印 發了《四川消防“放管服”改革十五條措施》，在現行的法律法規框架下，從取消部分審批、下放審批權限、簡化申報材料、壓縮時限比例、優化便民服務等五個方 面，提出了“放管服”改革十五條便民利民舉措，改革減免、精簡辦事材料20余項，將行政審批時限縮減至法定時限的50%，將建設工程消防設計、驗收備案抽 查比例統一下調30%；對于部分申報資料準許相對人申請并承諾在規定時限內補正的情況下先行予以服務，多舉措推動消防行政審批工作轉職能、提效能，切實回 應人民群眾對消防工作的新期待、新要求。

　　一種決心改出效果、改出滿意度來

　　消防監管工作，事關人民群眾生命和財產安全，事關經濟社會平穩健康運行。

　　近年來，一些管理舉措和其他行業主管部門的規定存在“沖突”，導致管理精細化程度不夠，甚至盲區。如在以往工作中，部分小型單位場所在進行二次裝修時無法取得由住建部門頒發的施工許可證，導致消防設計備案無法辦理，群眾對此反映的意見比較集中。

　　從現實的需要和群眾的呼聲看，消防“放管服”改革勢在必行。黨中央、國務院作出了深化“放管服”改革的決策部署，省委、省政府對加快推進“最多跑一次”改革工作提出了明確要求。

　　“既然要改，我們就要真心實意、真真切切地改，改出效果、改出滿意度來，決不搞花架子！”省消防總隊負責人說。

　　為科學謀劃消防“放管服”工作，今年以來，四川消防實地調研，多次召開專題會議，深入推進“放管服”改革工作。

　　省消防總隊總隊長劉賦德率工作組深入成都市等地開展實地調研，深入了解辦事群眾服務訴求，摸清群眾反映的“堵點”和“痛點”問題。

　　總隊成立了“放管服”改革工作專班，明確專人收集整理“放管服”改革省內外資料，全面梳理了行政審批事項、行政審批前置條件和受理資料清單。

　　“群眾的煩心事和堵點、痛點就是我們改革的突破點。”在舉措的出臺過程中，省消防總隊始終堅持“以人民為中心”的思想，將優化對企業和人民群眾的服務放到了重要位置。

　 　消防“放管服”改革在現有的法律框架下進行探索，面臨“是否合法、是否便民、是否能夠實現”等諸多現實問題，我省堅持敢于擔當、敢開先河，為群眾辦事 “做減法”，為加強監管“做加法”，為優化服務“做乘法”，首次提出了“承諾制”“容缺后補”“預先服務”等多項舉措，并相應配套了一系列優化服務的工作 制度，其目的就是讓企業和群眾有更好的辦事體驗。

　　一種魄力簡政放權、切實回應群眾需求

　　“放管服”改革，通俗地說，放就是減政放權。“放，就要拿出氣魄來，拿出真金白銀的措施來。”省消防總隊負責人說。

　　下放的審批權限有哪些？我省按照“屬地辦理、部門一致、放管適度、監管有力”原則，以“基層管業務，機關多指導”為出發點，擬定了統一的“審驗、備案、開檢”管轄權限，做到“該放就放”，從便民利民的角度出發，盡量讓企業和群眾少跑路。

　　大家熟知的公眾聚集場所，例如公共娛樂場所、賓館、酒店、商場、市場等，在投入使用、營業前要首先接受消防安全檢查（俗稱“開檢”），以確保公眾的人身和財產消防安全。

　 　今后，除以下兩個情形外的“開檢”全部下放至屬地大隊管轄：一是涉及市級消防安全重點單位的公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。也就是說，市級 消防安全重點單位還是由市級消防支隊負責，保持了消防安全監管的連續性。二是向市級消防機構申報消防驗收（備案）時一并提出“開檢”的，也由市級消防支隊 負責，避免群眾多頭跑路的情況。

　　此外，消防設計、竣工驗收消防備案權限，有條件地下放工程屬地大隊管轄。這些改革，做到了消防審驗與規劃、發改等部門層級權限一致，最大程度方便群眾辦事。

　　為優化便民服務，我省簡化申報材料打出“組合拳”，推出了減免部分申報材料、精簡部分申報材料、部分申報材料“容缺后補”、工程圖紙電子化等4項舉措。

　　今后，凡申報材料中屬于消防部門依法出具且可查證的，申請人可不再提供、予以減免。也就是說只要能夠通過消防內部查詢、主動查詢或現場核查，不再要求群眾必須提供紙質證明材料。

　　部分申報材料“容缺后補”是這次改革的創新之舉。

　 　按新的要求，對暫未提供設計、施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件，其他申報材料齊全且符合法定形式的，申請人在限期內補正材 料，消防部門提供“容缺后補”服務，預先辦理申報事項相關工作，加快審批速度。“上述材料即使暫時提供不了，但申請人承諾在期限內補充的，消防部門會預先 進行服務，加快審批的速度。”省消防總隊相關負責人對此解讀。

　　在減少辦事時間等方面，主要提出了兩項舉措：一是縮短審批時限，建設工程 消防設計審核（備案）、消防驗收（備案）和公眾聚集場所“開檢”的承諾辦理時限以當地政務中心要求為準，但不得高于法定時限的50%。二是壓縮抽查比例， 建設工程消防設計備案（竣工驗收消防備案）網上系統抽查比例統一下調30%。

　　在優化便民服務方面，推出了“異地受理”“網上辦理”“免費郵寄服務”等措施。如屬于支隊管轄的行政審批項目，申請人可就近在本市任一消防受理窗口提出申請，屬于大隊管轄的行政審批項目，申請人可在支隊受理窗口提出申請。

　　目前，“消防行政審批服務平臺”和手機APP程序正在試運行。系統平臺成熟以后，將與省政務服務一體化平臺對接，實現網上申報、預受理、承辦、查閱、公開等功能，實時推送和反饋辦理狀態和結果，用信息化手段優化辦事流程，真正實現“建成一張網，辦成所有事”。

　　一種約束放權不放責，放管要結合好

　　“建筑內部主要出入口醒目位置是否張貼消防安全告知書”“室內外消火栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等消防設施是否運行完好，測試聯動功能是否有效”……

　　9月17日，德陽市消防支隊旌陽大隊主動聯合區房管局開展高層建筑消防安全檢查。針對檢查中發現的問題，大隊消防監督員提出了整改意見和建議，并就如何整改隱患對相關管理人員進行了現場指導。

　　“在我省加大消防‘簡政放權’力度后，這樣的日常監管工作將會加強。”省消防總隊負責人說。

　 　在“放管服”改革中，怎么樣正確處理好“放”和“管”的關系？下放這么多的權限，會不會降低消防監督的標準？面對疑問，省消防總隊負責人說，如何處理好 “放”和“管”的關系，是改革中面對的重要問題。“放”不是目的，通過“簡政放權”，推動職能的轉變、流程的優化、效能的提升才是目的。

　　在改革過程中，省消防總隊牢牢樹立“三個理念”。

　　“首先，放權不是放責，放管要結合好。”這位負責人指出，不能一放了之，而是要更好地監管，管住管好自己該管的事，只是這樣的監管由事前審批更多地轉為事中事后監管。

　　例如此次推出的舉措：“建筑面積50平方米以下的公共娛樂場所和建筑面積300平方米以下的其它公眾聚集場所，可不再申請開檢”，并不是說對這類場所放任不理、不再監管了，公安派出所要按照法律法規要求開展日常監督檢查，消防部門要對派出所監管工作進行指導。

　 　“其次，放要放到位、接要接得好。”這位負責人說，我們將采取業務培訓、編發指導手冊等多種靈活形式，幫助基層做好權限承接工作，確保權力下放規范有 序，后續監管及時到位。同時，要求各地采取支隊范圍內集中調警等機制，加大技術指導力度，根據基層單位申請或直接指派業務骨干參與大型或復雜行政審批項目 的技術審查，也可采取聘請專家等方式，確保審批質量。

　　此外，加強權力監督制約，確保權責一致。省消防總隊正加快推廣應用行政審批業務平臺，并出臺一系列配套制度，加強對各項審批全過程的跟蹤、制約和抽查、考評，進一步暢通民意反饋渠道，做到公開、公正和透明。

　 　如何確保改革措施落地落實？這位負責人介紹，總隊已制定出臺四川消防“放管服”改革的一系列配套制度，逐級落實責任，細化工作措施，切實履行和兌現消防 部門對人民群眾的便民服務承諾，確保各項便民服務措施完整、準確、全面貫徹執行，做到該放的權力一定要放到位、該管的事項一定要管精準，為群眾辦事創業提 供更為優質高效的消防服務環境。