上海浦東首部社會(huì)城市治理措施實(shí)施

來(lái)源：上海人大網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2021-12-07瀏覽：2378次

　　上海市浦東新區(qū)11月9日召開新聞通氣會(huì)，介紹《浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)相關(guān)內(nèi)容。

　　據(jù)悉，這是浦東新區(qū)首部管理措施。10月29日，《決定》經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)，于11月1日正式實(shí)施。

　　這是深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見》)，系統(tǒng)總結(jié)浦東在經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理領(lǐng)域創(chuàng)新探索實(shí)踐的改革經(jīng)驗(yàn)，加快提升社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)善治效能的重要舉措，對(duì)浦東新區(qū)以全面高效回應(yīng)人民群眾需求為中心，促進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有標(biāo)志性意義。

　　根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見》，對(duì)暫無(wú)法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施。自中央法治保障授權(quán)以來(lái)，浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府高度重視，積極配合市人大起草了6部浦東新區(qū)法規(guī)、2部上海市地方性法規(guī)浦東專章。

　　浦東新區(qū)法規(guī)方面，其中4部已出臺(tái)，分別是關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革、市場(chǎng)主體退出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、城管非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法;2部正在審議或起草過(guò)程中，分別是關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)、促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海市地方性法規(guī)浦東專章方面，城市更新條例已出臺(tái)，數(shù)據(jù)條例正在起草中。

　　為了進(jìn)一步運(yùn)用中央法治授權(quán)推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，浦東抓緊研究制定首部浦東新區(qū)管理措施，爭(zhēng)取在年內(nèi)形成“6+2+1”的法治保障制度成果。

　　近年來(lái)，浦東新區(qū)在三大治理方面積極開展相關(guān)探索，在2016年首創(chuàng)“六個(gè)雙”綜合監(jiān)管機(jī)制，2017年開始建設(shè)浦東城市運(yùn)行綜合管理中心、打造“城市大腦”，2018年實(shí)現(xiàn)家門口服務(wù)體系建設(shè)全區(qū)1300多個(gè)村居全覆蓋，2019年初步形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)三大治理體系建設(shè)，同時(shí)為浦東率先構(gòu)建三大治理體系、加快提升引領(lǐng)區(qū)善治效能提供有力法治保障，浦東新區(qū)區(qū)委決定，由區(qū)委出臺(tái)意見、區(qū)人大出臺(tái)決定、區(qū)政府及其部門制定實(shí)施細(xì)則，從而形成規(guī)范三大治理的制度體系。在區(qū)人大的統(tǒng)籌推進(jìn)下，浦東新區(qū)區(qū)委辦、區(qū)司法局深入調(diào)研、認(rèn)真謀劃、細(xì)化舉措，保障首部浦東管理措施順利出臺(tái)。

　　《決定》明確了浦東率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系的路徑原則。以全面推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新為主要路徑，確定了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的基本原則。

　　《決定》指出通過(guò)需求收集、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌利用等實(shí)現(xiàn)治理流程優(yōu)化和智能化提升。通過(guò)優(yōu)化企業(yè)和個(gè)人專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，搭建完善“線上+線下”“網(wǎng)上+掌上”的立體化需求收集渠道;把治理要素作為基本單元，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快形成共建、共治、共享的治理格局;建立健全治理場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享和集約利用。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)注重風(fēng)險(xiǎn)防范和效能評(píng)價(jià)。加快推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、領(lǐng)域或者區(qū)域物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體加強(qiáng)引導(dǎo)，共同防范和化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)設(shè)置效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，將效能評(píng)價(jià)指標(biāo)嵌入業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)，探索效能評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　《決定》明確了支持臨港新片區(qū)打造示范樣板。建立健全需求收集響應(yīng)體系和數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，促進(jìn)浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)治理場(chǎng)景互通互用和數(shù)據(jù)的開放共享。

　　接下來(lái)，浦東新區(qū)將根據(jù)區(qū)委意見和人大決定的要求，制定三大治理的實(shí)施細(xì)則，全力以赴貫徹落實(shí)《決定》，以建設(shè)全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)的智慧治理平臺(tái)和實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的治理應(yīng)用場(chǎng)景為主要抓手，把著力解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，進(jìn)一步提升治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

　　通氣會(huì)上，區(qū)科經(jīng)委、區(qū)民政局和區(qū)城管執(zhí)法局還分別介紹了產(chǎn)業(yè)地圖應(yīng)用場(chǎng)景、養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和沿街執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景的有關(guān)情況。