嘉興：以改革提升一流政務服務環境

來源：嘉興日報 發布時間：2019-07-08瀏覽：3086次

嘉興：以改革提升一流政務服務環境

　　在“最多跑一次”改革走在全省乃至全國前列的基礎上，今年3月中旬，南湖區又在嘉興各縣(市、區)首推機關內部“最多跑一次”改革，進一步提高行政效率，打造高效整體政府。

　　那么，經過3個多月時間的推進，這項“刀口”向內的改革進展如何？又取得了哪些初步成效？

　　一項“刀口”向內的改革

　　3月11日，南湖區召開“最多跑一次”改革暨推進機關內部(上下都改好了，除了文件名外都統一口徑)“最多跑一次”改革動員會：“刀刃”向內，全面推進機關內部“最多跑一次”改革。

　 　“實施機關內部‘最多跑一次’改革，是轉變機關工作作風，打造效能最強省的重要抓手，也是減輕基礎負擔，力戒形式主義和官僚主義的有效途徑，是適應新時 代發展要求的必然之舉，也是南湖區推動‘最多跑一次’改革深化再出發的破冰之舉?！蹦虾^委副書記、區長徐軍表示。會議要求，南湖區要充分發揮體制機制優 勢，全力推進政府數字化轉型，實施機關內部改革，擴大各領域改革撬動作用，實現“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的改革目標，全力打造 “對標國際、全國一流、長三角最優”的營商環境。

　　為了順利推行這項機關內部“最多跑一次”改革，實現政務辦事效能提升，早在去年11 月，區委就下發了《關于政府內部“最多跑一次”改革的實施方案(試行)》文件。同時，6個改革重點部門，即督考、組織、財政、人社、政務數據(行政審 批)、機關事務等部門陸續制定相應領域改革實施細則，形成“1+6”改革政策體系，拉開了南湖區機關內部的效能革命，以解決全區編制少工作量大的實際困 難。

　　動員會就是發令槍！今年初以來，區政務數據(行政審批局)等南湖區各部門全力推動“最多跑一次”改革向多領域、多維度拓展延伸，實 現機關內部“最多跑一次”改革向黨委、人大、政府、政協、法檢、群團等全覆蓋，同時推行跨省政務服務標準化異地通辦，打造企業注銷 “一件事”一窗通辦，開展水電氣報裝“1100”行動，力爭打造一流政務服務環境，助力首善之區建設。

　　全覆蓋，內容事項“標準辦”

　　推進路徑：為使辦事更便捷，南湖區立體化梳理事項，實現了黨委、人大、政府、政協、法檢、群團等所有機關部門的橫向范圍全覆蓋，并做到了縱向層級全納入，對全區需部門間、部門和鎮(街道)、區級和市級部門間辦理的事項進行了全面梳理，并實現辦事指南的標準化。

　　初步成效：數據顯示，南湖區34個部門共梳理機關內部辦事事項269個，其中已實現“最多跑一次”的為248項。

　　強效能，一件事情“協同辦”

　 　推進路徑：為了提高政府效能，南湖區強化了一件事的“協同辦”，強化了“四減”、“四免”，即減環節、減次數、減材料、減時間，凡是法律法規無明確規定 的免提交、凡是由本部門出具或可通過本部門信息系統數據交換獲取的免提交、凡是可自行查驗獲取的免提交、凡是可以通過電子方式提交的紙質材料免提交，將跨 科室、跨部門、跨層級的長鏈條、多環節事項，集約為“一件事”，并探索實行“線上受理，集成服務”。

　　初步成效：在協同辦方面，南湖區已梳理確定公務員調動、招錄、退休、事業單位公開招聘、因私因公出國等首批“一件事”共12件。

　 　以公務員跨區域調動為例，公務員從一個區域調動到另一個區域，看似是非常簡單的一件事，但改革前要經過編辦、組織部、財政等5個部門，歷經10個審批環 節，僅需提交的材料就達24份，往返部門(單位)間至少7次，審批時間共計80個工作日。改革后，通過環節縮減、信息部門共享和線上電子化運行，最終實現 了全流程 “零次跑”，而總審批時間也壓縮到了9個工作日內。

　　數字化，政務事項“指尖辦”

　　推進路徑：在互聯網普及的當下，數字化無疑是實現機關內部“最多跑一次”改革的一大利器。

　 　利用浙江政務服務網，南湖區統籌建設機關內部“最多跑一次”平臺，充分運用“最多跑一次”改革數據共享和系統對接成果，實現各類證明材料共享調用。同 進，辦事全程無紙化，應用浙江政務服務網的統一用戶認證體系，將材料自動分配到各部門用戶，運用在線生成表單和電子簽章功能。按照每一事項辦理時限，設置 亮燈警示功能：綠燈表示辦理進度在辦理時限內，黃燈表示辦理時限剩下0.5個工作日，紅燈表示已超過辦理時限，通過這種線上監察和全程留痕管理，實現“自 由裁量歸零，權力運行規范”的目標。

　　初步成效：已實現269項機關內部“最多跑一次”事項和12件“一件事情”全部上線。

　　內循環，重點領域“加速辦”

　　推進路徑：針對涉及南湖區經濟社會發展的重點領域，政府各部門間如何做到加速跑？

　 　在東部新城、城市品質提升等重點領域，南湖區通過部門間辦事機制的優化，促進內部高效運轉，加快項目落地。首先成立由政務數據(行政審批)、自然資源規 劃部門牽頭，多部門參與的專項審批服務團隊，從選址到不動產登記，全程提供管家式服務。同時，構建并聯式流程，將審批流程再造為立項用地規劃許可、工程建 設許可、施工許可、竣工驗收(測驗合一)四個階段，實行同個階段的事項同步申報、并聯審批。最后，推行容缺式審批，在核發施工許可證時，施工圖審查報告可 容缺，強化設計單位責任和事中事后監管。

　　初步成效：老舊住宅區改造項目事關民生，通過以上機制，鎮(街道)主體在同一個階段只需申報一 次，審批鏈上的其他事項均由審批服務團隊主動跟進，實現一般建設項目審批時長縮短50%以上，申請材料精簡62%以上，申請次數減少83%以上，審批時間 從最長3個月可壓縮至1個月。

　　三級聯動，基層事務“簡化辦”

　　推進路徑：要實現機關內部“最多跑一次”，就必須強化各級政府的聯動跑、接力跑。為了讓基層“跑的快”，南湖區推行基層減負，實現“只查一次、只考一次”，多部門督查、考評由一個部門牽頭，盡可能使用視頻、照片等評查手段，確需現場評查的要求一車前往。

　 　初步成效：以區級部門對基層督查為例，全區共梳理督查檢查考核事項114項，通過撤銷3項，合并61項后，擬保留56項，共減少50.8%。年底區級機 關部門實地考評集中在12月25日至28日統一進行。今年上半年，基層參加上級部門會議同比減少9.1%，部門下放到基層的初審事項減少36項。

　　標準化，政務服務“有序辦”

　　推進路徑：由區委組織部和區機關事務管理局牽頭，出臺了《政務標準化細則》和《政務標準化實施進度安排》，全面推行辦公環境標準化管理。今年，全區各鎮(街道)和區級部門全面開展“辦公環境標準化管理”。

　　初步成效：在改革初的10天時間內就清理出各類需保密銷毀或丟棄的文件16車，入庫或報廢電子設備416臺套，騰出辦公用房面積400余平方，極大改善辦公環境，提高辦公效率，助力“最多跑一次”改革。