王曉冬：數字政府發展前瞻與推進思路

來源：國脈互聯 發布時間：2018-12-06瀏覽：2453次

王曉冬：數字政府發展前瞻與推進思路

　　11月28日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數據賦 能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系國家信息中心政務外網發展規劃處處長王曉冬先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一--“政府數字化轉型：策略與實踐研討會”上的演講，內容通過現場錄音整理，未經本人審核。

【國家信息中心政務外網發展規劃處處長 王曉冬】

　　一、技術創新推動治理模式演進

　　我國電子政務在發展階段有許多不同的分類，政府建設從技術演進的角度出發，經歷過四個階段：

　　1.純計算統計時代

　　60-70年代，西方發達國家已開始用大型計算機開始相關統計工作。我國80年代中后期也開始在該領域進行探索。當時國家信息系統的組建，主要目的是用先進的技術，在人口、工業普查方面去創新實踐。純計算機時代政府用信息技術主要的通途就是統計、計算。

　　2.辦公電子化時代

　　在PC時代，我國逐步開始辦公電子化。OA系統的運用，開始輔助我們的日常工作，如表格編制、寫文件等。

　　3.業務信息化時代

　　互聯網興盛之后，我國正式開啟了業務信息化的時代。從實際發展情況來看，98年開始政府上網工程開始后，我們出臺了2002年17號文，中辦發的17號文，開啟了我們業務信息化的時代。從此之后，互聯網給我們電子政務插上了翅膀。

　　4.數字化轉型時代

　 　包括物聯網、大數據等等這樣數據在進行繼承創新，數字化、網絡化。數字化解決我們可編程的問題；網絡化解決我們可協成的問題；智能化解決我們跨越創新的 問題。因為從我們現在大背景來看，數字化是一個廣義的理解，數字化作為我們政府下一步轉型的標識與旗幟，來進行數字政府的建設，發展數字經濟。

　　二、數字化、網絡化、智能化

　　從數字化發展的趨勢來看，人工智能已成為當今創新的焦點領域。智能化已經成為我們創新的焦點領域，我們從人工智能的突破是在2016年Alpha GO戰勝了人類頂尖的棋手的時候，其中Alpha Go共經歷了4個版本的迭代：

　　第一代Alpha Fan戰勝了中國非頂尖選手樊輝，當時中日韓頂尖的選手都不認同人工智能能戰勝人類頂尖的圍棋選手。

　　第二代Alpha Lee戰勝了韓國名將李世石后，棋界中包括聶衛平這樣頂尖的選手都尊敬的稱Alpha Go為Alpha老師。

　　第三代Alpha Master對戰柯潔，創造了60：0壓倒性的勝利。此后所有的頂尖棋手都未贏過Alpha Go一盤。

　　第四代Alpha Zero與以往幾代的區別在于它不需要通過輸入以往圍棋對戰的棋譜，換句話說就是不需要通過輸入數據，只通過錄入圍棋規則，在四十天的自主學習后，其圍棋功力已可勝過Alpha Go之前三個版本。

　　由此可見，“數據+算法+算力+應用場景”的集成式發展趨勢也愈見明顯。人工智能的突破，將會加大數字經濟、數字產業化的推進。在此背景下，數字政府的突破，即代表信息化主體的突破，我們建設的主體應該站在更高層統籌，這是數字政府面臨的重要考驗。

　　三、數字政府的發展背景

　 　電子政務的本質是：基于單一部門現有業務的信息化進程。我國在電子政務發展的過程中，其核心問題為：治理能力、改革能力、創新能力及服務能力；表現形式 為：各自為政、信息孤島、煙囪林立、條塊分割；技術難題為：互聯互通難、業務協同難、信息共享難。三難問題和四個表現是其癥結所在，其表現形式也使我國電 子政務的發展愿景出現了重大挑戰，從而反應出在發展伊始我們沒有從頂層設計角度考慮。

　　四、案例分析

　 　下面講幾個案例：①今年6月，人民網通過數據分析給出推論--夏糧豐收成定局，奠定全年豐收基礎。8月，新華網發布--夏糧減產，我們的飯碗還能端得住 嗎？②去年某社發表新聞--全國95%以上的城市開展家庭醫生簽約服務工作，超過五億人有了自己的家庭醫生，人群覆蓋率達到35%，重點人群覆蓋超過 65%。③樂清順風車司機殺人案背后：身背56筆現金貸，不殺人也活不成。④OFO退還押金難--OFO將押金轉到PP Money公司。⑤2017年6月，順豐菜鳥“數據斷交”。通過案例，我們得出結論：大數據的利用能力亟待提高。我們要思考的幾個關鍵問題：①根據數據， 怎樣才能給出正確判斷？②我們要用數據說話，但一定要用正確的數據，否則還不如不用數據；③市場機制難以驅動市場，有效、合理的分享數據，政府要發力打通 數據壁壘。④數據不僅是資源，數據是涉及全面的信息；⑤公共數據不應該被壟斷。

　　五、三個判斷

　　1.學習而非創新

　　“一號、一窗、一網”：“一號”解決了數字公民的問題，使政府能夠知道你是誰，你來自哪里，你要做什么；“一窗”解決了數字政府的問題，使公民不用知道哪個部門、哪個處室、哪個人給我辦事；“一網”解決了交換空間的問題，另供需雙方在虛擬的空間里真實地互動。

　　2.引領而非對標

　　我國電子政務發展在全球并非落后，但國際上的許多優秀做法卻值得我們學習，如：服務在線化、管理數字化、數據開放化、互動常態化、安全體系化。下一步我們要給數字政府以中國的理解，要不斷拓展優勢，要用新技術、新理念、新模式來引領數字政府在國際中的發展。

　　3.質變而非易幟

　　這里強調，目標是提升“四力”：改革力、服務力、治理力、創新力；核心“兩化”：業務數據化、數據算法化；三大：大平臺、大數據、大系統；四創：制度創新、業務創新、模式創新、技術創新。

　　最后，數字政府建設要可切實展望其未來，而非一句口號，其發展要經得起歷史及時代的檢驗。希望在今后能與大家一起致力于發展我國數字政府的建設，使之成為全球的標桿。

附：國 脈，是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十 項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金 融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地，服務客戶2000余家，執行項目5000余個，連續多年開展中 國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理 念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營 商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。