韓明：科技創新，讓數字政府觸手可及

來源：國脈互聯 發布時間：2018-12-06瀏覽：2653次

韓明：科技創新，讓數字政府觸手可及

　　11月28日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數據賦 能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系數字廣東首席運營總監韓明先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一--“政府數字化轉型：策略與實踐研討會”上的演講，內容通過現場錄音整理，未經本人審核。

【數字廣東首席運營官 韓明】

　　感謝國脈組織這個論壇。現在由我們代表騰訊、代表數字廣東，來分享一下騰訊在整個廣東的數字政府建設里邊的一些工作。我所帶來的分享題目是《科技創新，讓數字政府觸手可及》。

　　一、騰訊參與數字政府建設的背景

　　1.騰訊在數字政府當中的目標與角色

　 　其實從2015年開始，由騰訊馬總在兩會上提出“互聯網+”的提案，并且寫入政府工作報告里面開始，奠定了騰訊往互聯網+領域去不斷深耕的基礎。互聯 網+提出后，騰訊與政府和各個垂直行業產生了非常多的化學反應。也是從那一年開始，騰訊跟全國20多個省、400多個城市簽訂了合作協議。讓騰訊在不同領 域的互聯網+這一塊積累了很多經驗，也給騰訊參與數字政府建設積累了比較多的資源。隨著互聯網+的不斷深入，2017年、2018年騰訊都不斷參與到數字 經濟和數字中國建設里面去。

　　在數字政府建設方面，騰訊有一個目標和三個角色。一個目標：成為政府數字化建設的助手。其實早兩年，我們也 有提出類似政府數字化賦能這樣一個概念。但是后來在戰略上、在定位上，騰訊更多地希望作為一個助手。好比說，政府是在建設一個房子，騰訊希望成為一個工 具。三個角色：第一個角色是連接器。在座各位都是騰訊的主要用戶，都是我們的衣食父母，微信、QQ都積累了很多的用戶，通過用戶群的連接，能連接到我們的 人群還有各種事務。第二個角色是供應商。去年開始的廣東數字政府建設，也是希望把我們的能力綁到工具上，提供給各行各業使用。第三個角色是生態共建者。整 個數字政府建設，靠騰訊一家是沒有辦法做到的。我們希望在各個垂直領域能有更多的合作伙伴，共同加入到數字政府建設中去。

　　2.騰訊與數字政府的契合

　 　我們認為，政府需求和騰訊的能力是較為匹配的。一是政府服務的意識方面。最開始的時候，“粵省事”是選擇小程序還是APP方面，其實我們是有過搖擺的。 但是我們覺得小程序比較符合數字政府建設的定位。小程序的想法就是“用完即走”，你需要的時候再回來使用。這就跟我們的民眾在使用政府服務的時候，定位是 一致的，就是說，我不希望每天都跑政府去辦業務，需要時使用它，不需要的時候離開它。我不需要下載一個App到我手機上去。另外，小程序有微信十億用戶的 基礎，我們希望通過它來觸達到我們的用戶。還有在基礎資源服務方面，比如騰訊位置大數據資源服務，每天上傳到騰訊位置大數據平臺的請求數據超過600億 次。除了騰訊，像微信、QQ的定位服務以外，在座的各位使用的如滴滴打車、大眾點評、美團這樣的一些基礎APP的服務，所使用的后臺位置大數據都來自于騰 訊位置大數據。位置大數據以及我們的帶寬資源，以及全國百萬臺服務器的資源，都為數字政府建設提供有力的支撐。二是政府服務的創新方面，騰訊是希望能在互 聯網新技術向數字政府建設提供創新支持。其實今天各位專家也有講到人工智能、大數據、支付、云這樣的一些創新資源。這個方面政府和騰訊的目標和定位是有非 常大的契合點的。三是政府服務升級方面，騰訊擁有互聯網的海量支撐能力。特別提到的是安全這一塊的能力。今年是騰訊成立20周年，20年以來，我們對用戶 支付隱私的保護，對網絡安全的保護，對于整個信息安全的保護，公司都是非常之重視。這些對于安全的重視，對于大數據、云計算新技術的重視，都是跟我們政府 服務的升級有很強相關性的。所以我們認為，在政府服務的意識、政府服務的創新、政府服務的升級這三個角度，跟政府建設有較好的契合希望還能夠更加契合。所 以從今年開始，我們參與到廣東數字政府的建設當中去。

　　二、數字廣東整體架構

　　1.數字廣東公司介紹

　 　數字廣東公司的組成，左邊是股權架構，騰訊出資51%，三大運營商出資49%這樣構成的。宏觀上來說，廣東的數字政府改革里面，比較大的一個模式是“管 用分離”。過去各個廳局都有信息中心，它會提出信息化的需求，難免會形成一些信息孤島。廣東在機構改革方面做了非常大的突破，未來即將成立政務服務數據管 理局，在頂層設計、需求整合、組織實施、管理監督等方面將發揮作用。數廣公司，其實是作為數字廣東建設的運營中心。未來在各個廳局提出信息化需求的時候， 關系到政務數據這一方面，由政務數據管理局來做統一的評估。如果是專業的應用系統，由省單位做規劃。涉及到比較底層的基礎服務，由政務數據管理局做統一的 安排。匯總起來，由數廣公司來做統一的運營和建設。所以開始考慮這個公司的時候，省里是希望一方面配合支撐好廣東數字政府改革，另一方面更好地利用好市場 化的手段去做這塊工作。所以會選擇由騰訊出資49%，然后由三大運營商出資51%，成立數廣公司。另外除了在股東結構這一塊，在整個廣東數字政府建設里 面，我們會引入像華為這樣戰略級的合作伙伴，更多參與到數字廣東的建設里。還有在今年開始，也引入了像國脈這樣的大型咨詢公司，應用系統開發的公司，現在 已經有超過500家合作伙伴，共同參加到整個生態里邊去。我們也非常歡迎更多的合作伙伴加入到這個隊伍中來，共同做好數字廣東建設。

　　2.數字廣東整體架構

　　廣東數字政府的整體框架：我們把它定義為3+3+3模式，即：三大群體、三大應用平臺、三大基礎平臺。整個數字廣東建設的三個群體：政府、企業、群眾，政府工作效率提升，反過來也是更好地支持前面兩大群體的滿足感和獲得感。所以我們希望做好這三個群體的支持服務工作。

　 　為了服務好這三大群體，我們建設了三大應用平臺。首先是粵省事平臺。它是全國首個集成民生服務的小程序。大家可以通過微信掃一掃，在微信上訪問這個小程 序。其實我們是希望通過“指尖辦理”，在手機上把原來需要去廳局去辦理的業務、在App上辦理的高頻事項放在小程序上讓民眾去使用。第二個是廣東政務服務 網的建設。這一塊是把原來的網上辦事大廳進行了系統化的升級，從原來以部門事項為主的平臺，變為以人為中心。第三個是政府集中辦公平臺。這一塊是基于政務 微信，為咱們政府公務人員去提升辦公效率，提供工具支持。

　　為了做好三大應用平臺，服務好三大群體，建設了三大基礎平臺。首先是“全省一 片云”的政務云平臺，第二個是大數據中心，把原來散落在各個廳局的大數據，都匯集到全省的政務大數據中心去。三是公共支撐平臺，未來我們做數據治理、數據 挖掘，以及未來應用政務大數據的時候，可以通過公共支撐平臺進行抓取。公共支撐平臺也是我們這次數字政府改革里比較重頭的一個平臺，也是需對接到國家統一 平臺上面去。還有統一身份認證、統一地理信息、統一支付這些能力，都提供到公共支撐平臺上面去。

　　3.應用介紹

　 　下面具體介紹一下幾個應用平臺。首先介紹粵省事小程序，今年5月21日上線，除了小程序，還配套有一個公眾號。平臺現在已經累計使用用戶超過四百萬，涵 蓋了公安、民政、人社、國土、稅務、教育、衛計、住建、公共服務等用戶最高頻的事項。現在粵省事上一共有超過500項事項，有425項一次不用跑，最多跑 一次的是63項電子證照。我們也會把這些一次不用跑的事項去做更多的升級。辦理量已經超過5300萬，提供的電子證照超過36類。

　　我在 這里舉幾個小例子。①我們在10月份上線了第一個居民身份證的電子證照。現在在廣東的所有的三星級以上酒店，居民拿著粵省事小程序，可以不用拿身份證，直 接辦理酒店入住。②比如說駕駛證和行駛證如果忘記了帶，在路面查驗的時候，交警可以對粵省事上的駕駛證進行查驗。如果有違章，也可以通過小程序和微信支付 進行繳罰。③這里還發出了全國第一張電子出生證。也就是說以后新生兒的父母，可以通過粵省事小程序直接辦理出生證，具有跟紙質的出生證同樣的法律效力。還 有就是像結婚證、離婚證等居民可能會使用到的電子證照，都可以在小程序中使用。這里邊其實還要強調一下，我們希望把粵省事打造成一個有溫度的小程序。所以 我們希望更多地去關注三大群體：殘疾人群體、外來務工人員、老年人群體。這些其實是平時很難有時間或者不太方便辦理業務的人群。比如說殘疾人服務這里，我 們通過廣東省信息中心（現在的政務服務數據管理局），以及廣東省殘聯，還有民政部門進行整體事項梳理之后，現在的廣東殘疾人，只需要到醫院去體檢，那么在 他/她申請殘疾人證或者是申請殘疾人補助的時候，都不用再去跑動一次，因為政府部門之間數據的打通了。

　　第二個介紹一下我們廣東政務服務 網。現在的政務服務網已經是省、市、縣、鎮、村五級一體化的服務平臺。用戶只需要登錄進去，擺脫了原來找不到服務的困擾。幾個亮點：①平臺用到了很多人工 智能等新技術，比如用戶通過人機對話，可以定位到他想要辦理的服務是什么。這背后都是通過AI能力進行的服務的升級。②營商環境這一塊，比如說現在肇慶的 多證合一辦理，已經是超過973萬筆的備案量，累計發放了1.7億張電子證照。③在協同辦公平臺基于騰訊的政務微信所做的一些工作。首先是給政府領導層 面，可以通過督辦這個功能，去監督他所分管的工作，以及他關心的工作職能。他們可以點擊查看，這個事情到了哪一級哪一個人正在辦理。他也可以發起一鍵督辦 操作，去掌握這件事情最直接的過程。其中領導看數這個功能，可以看到比如說省領導關心的工業用電量、GDP情況、貨運量、外幣貸款余額，可以快速地通過手 機觸達到領導的眼前。另外就是普通公務人員層面，可以有效提高辦公效率的能力。比如說，他的公務用車、出差申請、一鍵發起視頻會議。

　　后 面我們會通過幾個案例，去介紹我們在應用系統這一塊所做的一些嘗試。首先我們在推動河道治理現代化這一塊的工作。原來一個河長想知道某一個地點某一條河流 是否有污染，或者說是否有一些非法采砂或者侵占河道的事情的時候，是非常難的。因為沒有一個平臺可以去了解到基層的數據，所以通過政務微信這一個平臺，基 層的河長可以把地點、圖片、視頻實時上傳到平臺上去。從管理上來講，能夠直接地掌握到這樣一些信息，有利于科學地進行決策。第二個是我們在個體工商在線登 記中所做的嘗試。原來個體工商戶去到工商部門辦理一些業務的時候，需要拿著自己的身份證去到現場，才能辦理這個事情。通過粵省事這個平臺，通過人臉識別這 樣的能力，可以實現在網上、手機端把提交材料這樣一些工作化解掉，大大提升了辦事效率。第三個是在助力交通指揮這一塊的嘗試，這個案例是廣東省春運大數據 預測分析平臺。它是基于幾年的大數據，進行今年每天人流的分析。這一塊從前年開始給到省交通廳使用之后，他就可以精準地分析到今年可能有多少人走航路、空 運、鐵路、陸路，給政府決策提供很大的支持。最后，除了政務大數據，我們在旅游這一塊的應用，比如說臺風撤離監控。廣東是一個比較多臺風的省。原來省旅游 局的局長或者是省長很希望知道某一個景區在臺風來的時候，是不是人員已經完全撤離了。通過把這個平臺部署到省旅游局的大數據平臺上去，第一時間就可以知道 這些五星級景區或者說人流密集景區是否撤離完整。如果這上面還有一些紅色的區域，就表明還有沒完全撤離的情況，我們的管理部門就可以督辦景區，讓他去舒緩 人群。另外就是說，在位置大數據這一塊，領導會很清楚地知道五一、十一黃金周的時候有多少人來到廣東，多少人離開了廣東出去旅游。這些人的身份、角色、畫 像是什么樣的？我們是通過這些能力去提供給政府服務的。

　　今天分享到這，謝謝。

附：國 脈，是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十 項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金 融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地，服務客戶2000余家，執行項目5000余個，連續多年開展中 國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理 念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營 商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。