“比如今天開發(fā)布會(huì)的地方，習(xí)慣稱謂是東莞市公安局技術(shù)綜合樓810新聞發(fā)布室，使用標(biāo)準(zhǔn)地址則是東莞市莞城街道興塘社區(qū)東城南路3號(hào)2號(hào)樓810室。東莞現(xiàn)正建設(shè)全市統(tǒng)一的‘標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)’，對(duì)全市道路、街巷名稱予以標(biāo)準(zhǔn)命名。”東莞市“二標(biāo)四實(shí)”工作專班負(fù)責(zé)人、市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)郭懷晉對(duì)“二標(biāo)四實(shí)”工作舉了一個(gè)生動(dòng)的例子。

　　5月9日，在東莞市公安局，東莞市“二標(biāo)四實(shí)”工作專班通報(bào)了近期的工作重點(diǎn)及動(dòng)態(tài)。記者了解到，為提升社會(huì)治理水平，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，東莞市委、市政府部署在全市開展“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作。

　　建立權(quán)威、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心

　　在通報(bào)會(huì)上，市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)郭懷晉，市智網(wǎng)工程指揮調(diào)度中心主任、市委政法委副調(diào)研員莊學(xué)華，市民政局副調(diào)研員朱福求，東莞市公安局治安巡警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)趙寅，與媒體面對(duì)面解答熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　記者了解到，“二標(biāo)四實(shí)”中的“二標(biāo)”指標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，“四實(shí)”指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施。

　　東莞市委前期組織開展了“新時(shí)代·新征程·新東莞”大調(diào)研活動(dòng)，提出“以‘二標(biāo)四實(shí)’為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，為東莞社會(huì)治理和智慧城市建設(shè)提供有力支撐”的工作思路。東莞推動(dòng)“二標(biāo)四實(shí)”工作，被視為“在經(jīng)濟(jì)上高質(zhì)量發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)開辟出新的發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)，聚焦基層治理”的發(fā)展思路，意義重大、十分必要。

　　“2016年年底，市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，東莞常住人口數(shù)為826.1萬(wàn)，其中戶籍人口210萬(wàn)，流動(dòng)人口616.1萬(wàn)，戶籍人口和流動(dòng)人口比例達(dá)到1∶3，倒掛情況非常嚴(yán)重，在全國(guó)排在第二位。”郭懷晉表示，“二標(biāo)四實(shí)”工作可以提高社會(huì)治理的主動(dòng)性和精細(xì)化，對(duì)實(shí)有人口的信息進(jìn)行全面的采集，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)支撐教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

　　在趙寅看來(lái)，“二標(biāo)四實(shí)”可以補(bǔ)齊城市運(yùn)營(yíng)管理的短板。實(shí)地梳理數(shù)據(jù)顯示，在此之前，全市77%的道路名未經(jīng)民政部門審批，35%的房屋沒有門牌，就算有門牌，絕大多數(shù)也是未經(jīng)公安部門編制的。通過(guò)開展“二標(biāo)四實(shí)”工作，規(guī)范道路名和門樓牌，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

　　郭懷晉認(rèn)為，“二標(biāo)四實(shí)”工作與提升政府服務(wù)水平是緊密關(guān)聯(lián)的。必須通過(guò)“二標(biāo)四實(shí)”工作，建立權(quán)威、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建立健全基礎(chǔ)信息常態(tài)化更新維護(hù)機(jī)制和共享應(yīng)用機(jī)制，助推“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少走路”。

　　記者了解到，目前東莞各部門正在使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)超過(guò)430個(gè)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成互不兼容，形成互不相連的“信息孤島”，行政審批改革呈現(xiàn)零散化、碎片化的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問(wèn)題依然突出。

　　分階段全面鋪開“二標(biāo)四實(shí)”工作

　　據(jù)悉，在開展規(guī)范管理后，以試點(diǎn)的清溪、常平、企石為例，道路名稱審批數(shù)分別增長(zhǎng)了10倍、8倍和253倍，門牌編制數(shù)分別增長(zhǎng)2.7倍、4倍和3倍。目前全市道路名稱的審批數(shù)從以往的1.3萬(wàn)增長(zhǎng)到7.1萬(wàn)，增長(zhǎng)了5.5倍，門樓牌數(shù)量從81.7萬(wàn)增長(zhǎng)到148.5萬(wàn)，增長(zhǎng)了1.8倍。這些數(shù)據(jù)反映了東莞早期的地名管理并不規(guī)范，也缺乏相應(yīng)的管理依據(jù)及管理規(guī)則。

　　東莞市政府已制定《東莞市深化“二標(biāo)四實(shí)”工作總體方案》，即將召開全市“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作動(dòng)員部署會(huì)，分三個(gè)階段全面鋪開“二標(biāo)四實(shí)”工作。

　　準(zhǔn)備階段為即日起至6月，主要工作包括建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)、建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、建立全市“四實(shí)”資源庫(kù)。

　　集中采集階段受到廣泛的關(guān)注，這是工作執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年7月至10月，全市將對(duì)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施的信息進(jìn)行采集、整理、清洗、整合。長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行階段定在今年11月至12月，全市將在完成建設(shè)、錄入、整理任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行常態(tài)化更新維護(hù)機(jī)制。屆時(shí)，“二標(biāo)四實(shí)”信息的維護(hù)更新均由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理。

　　統(tǒng)一使用移動(dòng)APP采集方式

　　隨著“二標(biāo)四實(shí)”工作的推進(jìn)，全市道路、街巷名稱進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)命名，那么已辦理的各類證照（主要集中在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、各類許可證等證照）要相應(yīng)變更地址，應(yīng)該如何辦？找誰(shuí)辦？要不要花錢？

　　“證照地址變更的問(wèn)題，目前是廣大市民最關(guān)心、最顧慮的。”郭懷晉說(shuō)，全市約30%的道路名稱需變更，約43%的門樓牌需重新編制。市公安局與房管、工商等部門多次溝通協(xié)調(diào)后，進(jìn)行了明確：原有證照可以繼續(xù)正常使用；如果要換證，市民可以直接到核發(fā)證照部門申請(qǐng)換證，由部門后臺(tái)核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地址信息后辦理；變更證照地址不收取任何費(fèi)用。

　　“廣大市民準(zhǔn)備好戶口簿、房屋產(chǎn)權(quán)證、居民身份證、租房合同等證件、資料，如實(shí)、詳細(xì)地提供相關(guān)信息，并確認(rèn)簽字。如果提供虛假信息，公安機(jī)關(guān)將按照治安管理處罰法進(jìn)行法律追究。”趙寅說(shuō)。

　　信息保密的問(wèn)題受關(guān)注度很高。郭懷晉透露，從采集到存儲(chǔ)、到運(yùn)用，都有嚴(yán)格的規(guī)定，統(tǒng)一使用移動(dòng)APP采集方式，在移動(dòng)端不保留采集信息的內(nèi)容，所有信息傳輸都是采用專門鏈路，直接儲(chǔ)存在政務(wù)網(wǎng)和公安網(wǎng)。對(duì)于違法泄露個(gè)人信息的單位和個(gè)人，一律依法從嚴(yán)查處。

　　記者了解到，全市門樓牌正式編制工作將在6月30日前完成，正式門樓牌安裝工作將在10月31日前完成。屆時(shí)，門樓牌信息將免費(fèi)提供給社會(huì)共享應(yīng)用。

　　二標(biāo)四實(shí)

　　【二標(biāo)】

　　是指“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖”“標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)”。“標(biāo)準(zhǔn)地址”即對(duì)房屋建筑導(dǎo)向清晰且唯一的規(guī)范表述，由民政部門依法確定的標(biāo)準(zhǔn)地名和公安機(jī)關(guān)依法確定的標(biāo)準(zhǔn)門樓牌組合生成。

　　建設(shè)全市統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)”，就是對(duì)全市道路、街巷名稱不規(guī)范的（包括無(wú)名、重名、一路多名、不標(biāo)準(zhǔn)）全面排查清理，按程序予以標(biāo)準(zhǔn)命名。

　　“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖”是指以國(guó)土部門“大地2000”天地圖為底圖，疊加民政部門行政區(qū)劃和地名信息，疊加公安機(jī)關(guān)門樓牌信息，疊加實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施信息，為政府部門和供水、供電、供氣等企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”作業(yè)。

　　【四實(shí)】

　　指的是實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施。“實(shí)有人口”包括本市戶籍人口、流動(dòng)人口、境外人員；“實(shí)有房屋”包括合法建筑物和存量建筑物（2018年3月前稱歷史遺留違法建筑物）；“實(shí)有單位”包括機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等。“實(shí)有設(shè)施”主要是涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)管理領(lǐng)域的各類設(shè)施，包括公共安全設(shè)施（如視頻監(jiān)控、消火栓、治安崗?fù)さ龋⒌缆方煌ㄔO(shè)施（如交通信號(hào)燈、路牌、公交站等）、市政公用設(shè)施（如郵筒、井蓋、路燈等）、公共文化設(shè)施（如宣傳欄、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館等）、房屋配套設(shè)施（如給水、排水、電力等）、其它服務(wù)設(shè)施（如TM機(jī)、廣告牌、菜市場(chǎng)等）。