溫州市實(shí)施“六個(gè)一”工程著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系

來源：浙江省人民政府網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2018-01-11瀏覽：2713次

溫州市實(shí)施“六個(gè)一”工程著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方式的重要載體。溫州市按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》要求和省委、省政府“最多跑一次”改革部署，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，通過全面推動(dòng)實(shí)施“六個(gè)一”工程，不斷深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，著力構(gòu)建公開透明、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系。

　　一、政府信息“一站公開”。針對(duì)各地各部門網(wǎng)站低水平重復(fù)建設(shè)、公開內(nèi)容不全面、信息更新不及時(shí)、群眾查詢不方便等問題，著力推進(jìn)網(wǎng)站資源整合和信息共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)。一是公開平臺(tái)集約化。大力推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化整合工作,全市419個(gè)政府網(wǎng)站中的415個(gè)已遷移到統(tǒng)一平臺(tái)，集約化率達(dá)99.1%，公開信息實(shí)現(xiàn)“一次錄入、多處使用”。二是公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。將應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息梳理規(guī)范成10個(gè)基本信息類別（所有網(wǎng)站必須設(shè)置）和18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息類別（各部門根據(jù)職能設(shè)置），規(guī)范公開要求，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)匯聚。按照國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)要求,編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開目錄體系，形成符合基層特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是公開界面模板化。統(tǒng)一規(guī)劃各級(jí)政府網(wǎng)站的共性欄目、頁面布局、欄目設(shè)置、字體色調(diào)、搜索引擎等設(shè)計(jì)樣式，方便群眾用戶快速獲取所需信息，提升用戶體驗(yàn)。

　　二、辦事指南“一門導(dǎo)引”。針對(duì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理指南公開中存在的多頭發(fā)布、內(nèi)容不規(guī)范、要求不明確等造成群眾 “跑冤枉路”問題，設(shè)計(jì)推出全市統(tǒng)一的辦事導(dǎo)引系統(tǒng)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和微信為群眾提供辦事導(dǎo)引服務(wù)。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照全省“八統(tǒng)一”規(guī)范，持續(xù)對(duì)辦事指南進(jìn)行修訂優(yōu)化，取消模糊表述，力求做到讓辦事對(duì)象一看就懂。二是統(tǒng)一指引。匯集全市所有“最多跑一次”服務(wù)指南，以場景導(dǎo)航及示范文本、易錯(cuò)提醒等形式，引導(dǎo)辦事對(duì)象熟悉辦理程序和申報(bào)要求。三是統(tǒng)一入口。取消各部門網(wǎng)站的辦事指南公開和網(wǎng)上咨詢欄目，統(tǒng)一鏈接到“一門導(dǎo)引”系統(tǒng)，避免因多處入口、內(nèi)容不一致給群眾造成困擾。四是統(tǒng)一咨詢。推出網(wǎng)上即時(shí)問答功能，落實(shí)專人負(fù)責(zé)進(jìn)行解答，原則上工作時(shí)間內(nèi)做到即問即答，最長答復(fù)時(shí)間一般不超過2個(gè)小時(shí)。

　　三、行政審批“一網(wǎng)通辦”。針對(duì)群眾辦事“多次跑、多頭跑、上下跑”問題，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一審批平臺(tái)，并逐步向村（居）延伸，打通各部門42個(gè)自建系統(tǒng)“信息孤島”，基本實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”全覆蓋，有力推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)網(wǎng)上協(xié)同辦理。一是實(shí)現(xiàn)一窗受理。比如，在“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，商貿(mào)綜合窗口按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及多部門審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，變“紙質(zhì)流轉(zhuǎn)”為“電子流轉(zhuǎn)”，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，一個(gè)窗口就可辦理商務(wù)、海關(guān)等5個(gè)部門的準(zhǔn)營登記手續(xù)，申報(bào)材料減少60%，辦理時(shí)間從10天壓縮到4天。二是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。比如，國土、住建、地稅三個(gè)部門的系統(tǒng)打通后，網(wǎng)簽、登記、繳費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，二手房登記受理從原來的50分鐘縮減為25分鐘，大大緩解了辦事大廳人員擁擠現(xiàn)象。社保、地稅的系統(tǒng)打通后，就業(yè)人員辦理社保費(fèi)補(bǔ)繳業(yè)務(wù)再不用在相隔甚遠(yuǎn)的兩個(gè)辦事大廳間來回跑。三是實(shí)現(xiàn)就近辦理。比如，市場監(jiān)管部門開展商事登記市、縣證照聯(lián)動(dòng)辦理試點(diǎn)，原來企業(yè)需要在市縣兩級(jí)分別辦理工商執(zhí)照和準(zhǔn)入許可，現(xiàn)在縣級(jí)窗口就能一口受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，結(jié)果快遞送達(dá)。公安部門的戶籍業(yè)務(wù)、公積金管理機(jī)構(gòu)的提取和貸款業(yè)務(wù)已率先實(shí)現(xiàn)全城通辦。四是實(shí)現(xiàn)過程公開。推進(jìn)各部門的辦理過程數(shù)據(jù)向統(tǒng)一平臺(tái)匯聚，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾辦事過程中的“堵點(diǎn)”，對(duì)存在的“同一個(gè)人2次到同一窗口辦理同一事項(xiàng)”情況，審管部門及時(shí)介入調(diào)查。同時(shí)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開通統(tǒng)一辦事進(jìn)度查詢系統(tǒng)，辦事對(duì)象可實(shí)時(shí)查詢辦理狀態(tài)，辦結(jié)后通過短信告知，由辦事對(duì)象對(duì)審批窗口單位進(jìn)行評(píng)議，提升審批過程透明度和效能監(jiān)察精準(zhǔn)性。

　　四、數(shù)據(jù)資源“一庫共享”。針對(duì)群眾辦事“證明多、材料多、環(huán)節(jié)多”問題，統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，已向全市各部門開放了人口、企業(yè)、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)、社保等80項(xiàng)常用數(shù)據(jù)，變?nèi)罕姳疾椤皵?shù)據(jù)跑腿”。一是利用數(shù)據(jù)共享取消前置證明。比如，公安、教育、民政、交通、公積金等12個(gè)部門已逐步取消不動(dòng)產(chǎn)、社保、無違法犯罪、無重大交通事故、出入境記錄等證明性材料，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上內(nèi)部數(shù)據(jù)核查，每年可減少群眾跑腿200萬次以上。二是利用數(shù)據(jù)共享簡化辦事材料。比如，通過打通公安內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)婚姻、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)共享，群眾只需“刷臉認(rèn)證”即可“零材料”辦理戶籍業(yè)務(wù)。通過向市公積金管理中心開放社保、不動(dòng)產(chǎn)、戶籍等12項(xiàng)數(shù)據(jù)，辦理公積金業(yè)務(wù)所需證明全部可從大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取，做到群眾辦事“零證明”。通過解決公安出入境管理局和外僑辦的數(shù)據(jù)共享問題，華僑辦理回國定居手續(xù)不再需要在市、縣部門來回多次跑。三是利用數(shù)據(jù)共享提高辦事效率。比如，住建部門的公租房實(shí)物配租申請(qǐng)，申請(qǐng)家庭只須提供身份證和優(yōu)先配租條件相關(guān)材料，其他信息通過數(shù)據(jù)共享進(jìn)行核查，審核時(shí)間從常規(guī)的49天變?yōu)榧崔k即審；民政部門建立了全市統(tǒng)一的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，與市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)10個(gè)相關(guān)部門的12項(xiàng)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，初審流程從15個(gè)工作日縮短至1分鐘內(nèi)；司法部門通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)公證事務(wù)辦理時(shí)間平均縮短了70%，60%事項(xiàng)“零材料”辦理，60%事項(xiàng)立等可取，得到司法部的肯定。

　　五、網(wǎng)上辦事“一端服務(wù)”。針對(duì)網(wǎng)上辦事路徑不統(tǒng)一、實(shí)際網(wǎng)上辦理率低的問題，按照“以用戶為中心”的設(shè)計(jì)理念，著力匯聚所有網(wǎng)上辦事事項(xiàng)到統(tǒng)一平臺(tái)，一個(gè)端口界面就能辦理更多事項(xiàng)，并推廣“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)更多的事項(xiàng)從“跑一次”到“零上門”。一是在重點(diǎn)領(lǐng)域上突破。著力推進(jìn)涉及面廣、辦件量大的事項(xiàng)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)辦事方式，比如，市公安局推出了“百萬申請(qǐng)網(wǎng)上辦”服務(wù)，戶籍、證明、交管等47項(xiàng)主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，線上辦事量達(dá)到群眾辦事總量的30%以上，日均線上辦件3.5萬余起。市人力社保局推出市民卡統(tǒng)一支付平臺(tái)，對(duì)接全市所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在診室內(nèi)一次刷卡同時(shí)完成醫(yī)保和自費(fèi)部分結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全部就醫(yī)費(fèi)用快速支付和賬戶多渠道充值，使患者平均就醫(yī)時(shí)間至少縮短半小時(shí)以上。二是在手機(jī)應(yīng)用上突破。適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，積極推廣移動(dòng)端便民服務(wù)應(yīng)用，各部門自建APP、微信服務(wù)等全部整合到統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，已推出溫州市依申請(qǐng)公開、交通違法和人行道違停處理、智慧健康、智慧交通等69個(gè)手機(jī)應(yīng)用，今年以來服務(wù)人次超過600萬。三是在服務(wù)載體上突破。制定全市統(tǒng)一的“市民之窗”便民服務(wù)自助終端標(biāo)準(zhǔn)，整合40多項(xiàng)常用的查詢、開證明、繳費(fèi)、填表、市民卡以及一些材料相對(duì)簡單的審批事項(xiàng)辦理功能，目前已在樂清、甌海等地投入使用，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)布局1000臺(tái)以上自助終端，為群眾提供家門口的“7×24小時(shí)”便捷服務(wù)。

　　六、網(wǎng)上網(wǎng)下“一體聯(lián)動(dòng)”。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“功夫在線下”。通過在線上線下宣傳、優(yōu)化服務(wù)、制度保障等方面持續(xù)下工夫，推進(jìn)線上線下深度融合發(fā)展，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。一是加大線上線下宣傳提高網(wǎng)上服務(wù)知曉率。積極利用廣場大屏、政府公報(bào)、宣傳海報(bào)、審批中心導(dǎo)引服務(wù)、服務(wù)窗口等渠道，廣范圍、全方位、多角度宣傳政務(wù)服務(wù)，著力提高群眾的知曉率。拓展政務(wù)公開渠道，市公開辦與溫州都市報(bào)合作共同推出全省首個(gè)政媒聯(lián)動(dòng)的政策解讀欄目“政三角”,下設(shè)“政策匯”和“政策說”兩個(gè)子欄目，從媒體記者的角度，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策進(jìn)行形象化、通俗化解讀，并通過報(bào)紙和微信公眾號(hào)、新聞客戶端等新媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)政策落實(shí)。二是拓展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提高網(wǎng)上服務(wù)落地率。結(jié)合“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（居）代辦點(diǎn)，充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近基層群眾做好咨詢和辦事服務(wù)，不斷提高網(wǎng)上服務(wù)落地成效。甌海區(qū)率先探索在法國和意大利的海外華僑聚居區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)責(zé)嵝膬S領(lǐng)擔(dān)任海外聯(lián)絡(luò)員,通過網(wǎng)上辦事平臺(tái)和語音視頻，實(shí)現(xiàn)部分事務(wù)華僑不用回國也能辦理的目標(biāo)，得到了國家僑聯(lián)的充分肯定。三是強(qiáng)化制度保障提高網(wǎng)上服務(wù)滿意率。完善民意匯集機(jī)制，通過“兩代表一委員”座談會(huì)、民主黨派人士協(xié)商會(huì)、市民監(jiān)督團(tuán)座談會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界建議意見。完善網(wǎng)上服務(wù)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行短信評(píng)價(jià)、電話回訪、第三方評(píng)議以及12345熱線統(tǒng)一投訴受理，借助辦事對(duì)象評(píng)議監(jiān)督，提高網(wǎng)上辦事服務(wù)效能。完善督查考核制度，建立“每月抽查、重點(diǎn)檢查、持續(xù)督查、及時(shí)復(fù)查”工作機(jī)制，對(duì)組織不力、工作落實(shí)不力等情況進(jìn)行督查通報(bào),有效促進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。