姜德峰：數(shù)字政府內(nèi)涵體系與推進策略

來源：國脈電子政務網(wǎng) 發(fā)布時間：2018-01-03瀏覽：2599次

姜德峰：數(shù)字政府內(nèi)涵體系與推進策略

當前，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，數(shù)字中國建設步伐的加快，數(shù)字政府已成為落實國家網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等戰(zhàn)略行動新的著力點。目前，貴州省借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢積極打造“數(shù)字政府”，廣東省積極部署“數(shù)字政府”改革建設，連云港市加快編制數(shù)字政府頂層規(guī)劃，這都引起了社會的廣泛關注，但同時也受到了一些質疑，認為在當前智慧城市、智慧政府的建設潮流中，現(xiàn)在提出建設數(shù)字政府是否不合時宜，是否倒退了。事實上，現(xiàn)階段提出打造數(shù)字政府不僅不是倒退，而是我國電子政務轉型升級新趨勢、新階段，近幾年美國、英國、新加坡分別提出的數(shù)字政府戰(zhàn)略也說明了這一點，希望通過數(shù)字政府建設，推動政府轉型，全面帶動經(jīng)濟社會各領域的數(shù)字化、智能化建設。

2017年12月8日習近平總書記在實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學習時指出：大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。回顧我國信息化發(fā)展歷程，從初期的網(wǎng)絡應用與辦公自動化，再到“十二金”信息應用系統(tǒng)建設為主的階段，一直到現(xiàn)在以數(shù)據(jù)治理為核心的發(fā)展階段，我國電子政務發(fā)展環(huán)境、存在問題及實際需求等不斷發(fā)生變化，尤其是當前數(shù)據(jù)治理階段，更需要新的理念引領發(fā)展、新的模式創(chuàng)新發(fā)展、新的策略升級發(fā)展。數(shù)字政府作為數(shù)據(jù)治理階段電子政務發(fā)展新趨勢，需要加強基礎理論研究，加快總結國內(nèi)外數(shù)字政府建設經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)，明確數(shù)字政府內(nèi)涵與邊界，理清與網(wǎng)絡強國、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的關系等，為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)造良好環(huán)境。

我們知道，新加坡數(shù)字政府戰(zhàn)略以走向協(xié)作型政府為目標，英國數(shù)字政府以“默認數(shù)字化”為核心，美國數(shù)字政府以提供隨時隨地便捷服務與釋放數(shù)據(jù)能量促進創(chuàng)新發(fā)展為目的等，均體現(xiàn)了數(shù)字政府不同的特色與發(fā)展方向。但是，針對數(shù)字政府還沒有形成統(tǒng)一的定義，這與各國不同的信息化發(fā)展環(huán)境與實際需求有關。通過國脈智慧城市研究中心對國內(nèi)外數(shù)字政府的全面研究，結合在貴州省及相關省市數(shù)字政府規(guī)劃咨詢的實踐經(jīng)驗，我們認為數(shù)字政府是一種新型政府運行模式，主要指以現(xiàn)代信息技術為支撐，通過數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化的推進方式與實施路徑，促進實體政府虛擬化形成的一種組織架構分布式、政務運行一張網(wǎng)、公共服務無址化、社會治理精準化的新型政府形態(tài)。數(shù)字政府以人為本，通過政府組織優(yōu)化與流程再造，提升資源配置與服務效率，打造全覆蓋便民惠民服務體系，讓人民群眾有更多獲得感。

事實上，在以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用為核心的信息化3.0階段，數(shù)字政府是從政府組織優(yōu)化、資源配置方式、政府治理能力等視角進行規(guī)劃建設的新系統(tǒng)工程，其實是電子政務發(fā)展新趨勢，是一次發(fā)展理念的創(chuàng)新、一種發(fā)展模式的升級。為了加快我國數(shù)字政府建設，引領電子政務創(chuàng)新發(fā)展，我們從5個方面對數(shù)字政府進行解讀，以加深對數(shù)字政府的理解和認識，同時為推動數(shù)字政府科學建設提出相應策略建議。

第一，數(shù)字政府的核心是以人為本，堅持以人民為中心，以公眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的實際需求為出發(fā)點，通過體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮新一代信息技術優(yōu)勢，革除公共管理服務過程中不符合發(fā)展要求的各種障礙，推動政府治理模式的全面升級。所以，打造數(shù)字政府，首先圍繞公眾、企業(yè)、政府機關工作人員等服務對象，聚焦服務模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化服務流程，打造完善的公共服務體系，為公眾提供良好的生活環(huán)境與發(fā)展空間，使公眾充分享受到數(shù)字政府建設成果，不斷提升公眾幸福指數(shù)。

第二，數(shù)字政府以信息技術為支撐，將按照數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化的演變規(guī)律與發(fā)展路徑，實現(xiàn)層級式優(yōu)化完善，不斷推動政府運行體系的轉型升級與融合創(chuàng)新，這是政府在信息社會環(huán)境下主動做出改變和被動接受外部壓力共同作用的結果。通過針對政府的數(shù)字化改造、數(shù)據(jù)化管理、智能化運行、智慧化共治，使政府運行環(huán)境發(fā)生根本性改變，促進平臺型、數(shù)據(jù)型、開放型、服務型政府的全面發(fā)展。為此，推動數(shù)字政府發(fā)展演進，需要以政務信息資源整合共享為切入點，加強政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極構建政府數(shù)據(jù)治理體系，提升政府數(shù)據(jù)運營水平，增強政府管理與決策能力。

第三，數(shù)字政府是實體政府數(shù)字化、虛擬化的結果，某種程度上也是建立一個相對實體政府而言的虛擬政府。虛擬政府是網(wǎng)絡空間的一種組織形態(tài)，通過組織扁平化、業(yè)務協(xié)同化、服務智能化等方式，以及與實體政府的有效銜接與相互驅動，打造一種新型政府運行模式。當然，如何推動政府虛擬化，哪些環(huán)節(jié)需要虛擬化，虛擬化之后能帶來哪些價值等都需要實踐探索。從目前實際情況來看，主要可以通過推動實物虛擬化、人員虛擬化、組織虛擬化、服務虛擬化等，減少實體政府一些環(huán)節(jié)的存在，不斷優(yōu)化服務流程等，如無紙化辦公、數(shù)字公民與數(shù)字公務員、組織架構虛擬化、網(wǎng)上服務與移動服務等。

第四，數(shù)字政府是政府運行模式的升級，通過新一代信息技術的廣泛應用，在網(wǎng)絡空間重新構建一個扁平化、分布式的虛擬政府組織，進而倒逼政府體制機制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化改進科學層級的運行模式，全面提高政府運行效率。加快數(shù)字政府建設步伐，重點在于促進跨地域、跨部門、跨層級信息共享，以數(shù)據(jù)流驅動業(yè)務流、服務流，進一步優(yōu)化、再造政務服務及相關業(yè)務流程，利用大數(shù)據(jù)全面固化、自流程化政府權力運行過程，切實改變傳統(tǒng)運行模式。同時，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，不斷打破時間和地域上的限制，使個性服務、主動服務、精準服務等逐步成為現(xiàn)實，實現(xiàn)公共管理與服務的智能化、精準化、共享化，不斷促進政府治理模式現(xiàn)代化。

第五，數(shù)字政府是一種新的生態(tài)體系，是一種在新的法律法規(guī)、標準規(guī)范、合作模式等環(huán)境下運行的新型組織。目前，隨著以大數(shù)據(jù)為核心的信息化新階段的到來，數(shù)字政府建設運營的復雜度增加，專業(yè)性增強，需要進一步理清政府、企業(yè)、公眾的角色定位，積極吸引具有創(chuàng)新性的企業(yè)參與建設運營。首先，加強“管運分離”，強化政府管理協(xié)調者的角色，將運營工作交給企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術、人才等方面優(yōu)勢；其次，大力推動政府數(shù)據(jù)開放，加強政府與社會數(shù)據(jù)融合，鼓勵企業(yè)參與政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用，進一步提升公共管理與服務水平；還有，加強公共管理服務資源共享，充分利用政府公共服務平臺具有的部分商業(yè)屬性與企業(yè)商業(yè)平臺公共屬性相互延伸的特點，創(chuàng)新運營模式，形成共建共享生態(tài)體系，全面提升數(shù)字政府建設價值。

數(shù)字政府作為我國信息社會發(fā)展過程中新的研究與實踐課題，需要加強相關理論體系、技術體系、標準體系、數(shù)據(jù)體系、服務體系、生態(tài)體系等研究，國脈智慧城市研究中心歡迎相關機構合作開展研究，同時也建議國家支持各省市開展試點示范，推動我國數(shù)字政府的快速發(fā)展，為落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供支撐。

（作者：國脈智慧城市研究中心主任  姜德峰）