2022年山東實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng) 在19個(gè)領(lǐng)域推出166項(xiàng)改革舉措

來源：山東發(fā)布 發(fā)布時(shí)間：2022-04-23瀏覽：3059次

　　3月11日下午，省政府新聞辦舉辦“創(chuàng)新引領(lǐng)走在前 聚力實(shí)現(xiàn)新突破”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，介紹實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)、助力全省高質(zhì)量發(fā)展情況。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、提高競爭力。山東省委、省政府歷來高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，將其作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的關(guān)鍵之舉，先后通過健全推進(jìn)機(jī)制、完善政策體系、開展創(chuàng)新突破行動(dòng)等方式，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)全省營商環(huán)境持續(xù)改善提升。今年年初，在全省工作動(dòng)員大會(huì)上，又將營商環(huán)境創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”之一，作出專門部署，要求深入開展創(chuàng)新提升行動(dòng)，推動(dòng)全省營商環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)爭先進(jìn)位。

　　按照省委、省政府部署要求，省營轉(zhuǎn)辦會(huì)同有關(guān)部門，研究制定了《營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》。《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升投資貿(mào)易便利、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在19個(gè)領(lǐng)域推出了166項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境。

　　一、著力打造公平有序的市場(chǎng)化營商環(huán)境

　　通過進(jìn)一步清理妨礙要素市場(chǎng)化配置的隱形門檻和壁壘，開展企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，持續(xù)釋放市場(chǎng)主體活力和發(fā)展空間。

　　健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制

　　深化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，完善市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，清理取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)及跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提升銀行開戶效率，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1個(gè)環(huán)節(jié)、0成本、1天辦結(jié)。推廣代位注銷模式，建立歇業(yè)備案制度，為市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。加強(qiáng)辦理破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”“繁簡分流”，提高破產(chǎn)重整效率。

　　深化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

　　減少不合理的審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，做到清單之外無審批。強(qiáng)化投資項(xiàng)目前期策劃生成，建立項(xiàng)目庫管理機(jī)制，對(duì)入庫項(xiàng)目的排放、能耗、水資源、資金等要素進(jìn)行統(tǒng)籌，精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目需求。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地出讓前開展相關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。持續(xù)深化“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果在線共享應(yīng)用，加速項(xiàng)目落地和投產(chǎn)。

　　持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本

　　進(jìn)一步完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)利企政策精準(zhǔn)匹配、“免申即享”。加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)中央出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策全部實(shí)施、頂格減免；對(duì)小規(guī)模納稅人再免征一年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，全面免征地方水利建設(shè)基金，減免地方水庫移民扶持基金；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)50%征收，政策延長至2025年底。

　　加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度

　　將小微、涉農(nóng)、科創(chuàng)等領(lǐng)域的更多市場(chǎng)主體納入金融輔導(dǎo)范圍，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的預(yù)留份額提高至45%。持續(xù)推進(jìn)省綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大金融管家試點(diǎn)范圍，力爭全年普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才服務(wù)支撐

　　推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激發(fā)科研動(dòng)力，加快成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)推進(jìn)計(jì)劃，支持具備條件的企業(yè)開展自主評(píng)價(jià)。各市全部建立一站式人才服務(wù)工作站，定期發(fā)布市場(chǎng)化引才育才服務(wù)重點(diǎn)推介清單，促進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)、崗位精準(zhǔn)匹配。

　　二、著力打造公開透明的法治化營商環(huán)境

　　堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)改革創(chuàng)新，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓各類企業(yè)公平競爭、安心發(fā)展。

　　強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障

　　深入貫徹落實(shí)國家和省優(yōu)化營商環(huán)境條例，對(duì)與條例相抵觸的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢；對(duì)滯后于改革要求，制約“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快清理修改，為改革創(chuàng)新提供制度支撐。

　　依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。建立民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域推行訴前中立評(píng)估模式。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”，充分保障中小微企業(yè)合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)出臺(tái)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》，開展沿黃9省（區(qū)）地理標(biāo)志聯(lián)合保護(hù)行動(dòng)，力爭年內(nèi)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化電商平臺(tái)10家，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

　　加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全治理“新官不理舊賬”長效機(jī)制，在全省開展政務(wù)誠信建設(shè)第三方監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　強(qiáng)化公平公正監(jiān)管

　　堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制。完善公平競爭審查重大政策措施會(huì)審制度，清理取消差別化待遇和排他性不正當(dāng)競爭行為。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管深度融合，按企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，開展“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)干擾，使監(jiān)管既無事不擾，又無處不在。

　　三、著力打造包容外向的國際化營商環(huán)境

　　積極對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)地區(qū)，對(duì)接國際通行規(guī)則，優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，塑成對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)外商投資和外籍人才吸引力。

　　高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　以落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先期行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，在貿(mào)易投資自由便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。充分發(fā)揮山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合組織示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。

　　持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化

　　進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，縮減檢疫許可審批時(shí)長，持續(xù)推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營商成本。提升海鐵聯(lián)運(yùn)班列效能，推動(dòng)集裝箱收儲(chǔ)、貨代等中介服務(wù)向內(nèi)陸港延伸。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)國際物流暢通。推動(dòng)發(fā)展海外倉，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)對(duì)標(biāo)，助力企業(yè)更好開拓國際市場(chǎng)。

　　四、著力打造利企惠民的便利化營商環(huán)境

　　以數(shù)字賦能推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程重塑，著力提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感，讓企業(yè)群眾辦事更方便。

　　深入推進(jìn)高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”

　　持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全省事”，打造“24小時(shí)不打烊”的網(wǎng)上政府。一體化推進(jìn)多種辦事渠道的服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，打造線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌，推動(dòng)更多業(yè)務(wù)場(chǎng)景網(wǎng)上、掌上好辦易辦。擴(kuò)大電子證照證明應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門共享調(diào)用，加快“無證明之省”建設(shè)。

　　深入實(shí)施“雙全雙百”提升工程

　　繼續(xù)圍繞企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)全生命周期，將涉及多個(gè)部門的多個(gè)事項(xiàng)整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，提供主題式、套餐式服務(wù)，年內(nèi)再推出一批標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)“一張表單、一套材料、一次辦好”。

　　辦好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”

　　大力推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)“靜默認(rèn)證”、車輛檢測(cè)“交鑰匙”等服務(wù)模式，讓與群眾生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”實(shí)現(xiàn)省心辦、快速辦、無感辦。全面推行水電氣暖信等“一站式”服務(wù)，持續(xù)打造“納稅人之家”服務(wù)品牌，提升經(jīng)常性涉企服務(wù)水平。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼與項(xiàng)目用地、建設(shè)、交易等全鏈條事項(xiàng)“一碼關(guān)聯(lián)”，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移、抵押效率。

　　為確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)，將進(jìn)一步健全各領(lǐng)域分管省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式驗(yàn)收。同時(shí)，推行“揭榜掛帥”機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)主動(dòng)創(chuàng)新。建立全省營商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，全力提升我省營商環(huán)境建設(shè)水平和質(zhì)量。