浙江桐廬:“聯合中介”為“最多跑一次”改革再提速

來源：中國經濟時報 發布時間：2019-06-26瀏覽：3156次

浙江桐廬:“聯合中介”為“最多跑一次”改革再提速

　　從簽訂土地成交確認書到拿到開工建設許可證，一般地方都需要100多天走完各種程序。阿爾法公司拍下了浙江省桐廬縣江南鎮2017-2號地塊建 設智能產業園，通過“聯合中介”代理，僅僅用了39天就完成了所有審批事項的辦理。阿爾法總經理章國榮逢人便講，桐廬的辦事效率出人意料地高！

　 　近年來，浙江隨著投資審批“最多跑一次，最多90天”改革的深化推進，企業投資項目政府審批效率大大提升。但是，由于辦事時間的極限壓縮，打破了過去企 業在項目前期謀劃、事前材料落實等方面的固有流程，導致中介委托、報告編制準備等環節成為制約項目快速推進的難點、堵點。

　　據了解，在推 出“聯合中介”改革之前，由于企業投資項目審批的專業性和復雜性，多數企業外聘中介完成相關報告耗時耗力。一方面，項目審批有許多環節，如方案設計、環境 評價、水土保持評價等，動輒涉及十幾家中介機構；另一方面，中介機構沒有剛性辦理時限，工作效率得不到保證。

　　2018年3月，桐廬在浙江率先推出“聯合中介”改革，大幅提高了縣城投資項目報批代辦的市場化、專業性進程。

　 　所謂“聯合中介”，即采用以設計中介為項目負責人總牽頭，固定聯合工程咨詢、環境評價、水土保持評價三類中介機構，并根據實際需要再聯合節能評估、日照 分析、地勘測繪、防洪評價、穩定風險評估等中介機構組成中介聯合體，全權負責某個項目涉審中介報告的編制，形成以“綜合性評價+專業性評估篇章”的綜合報 告。聯合中介作為總牽頭單位，對投資項目綜合報告的技術性、指標性內容負責，并作為工程涉審的技術代辦總負責。企業只需走進其中的一家中介，就能獲得十幾 家聯合體提供的“一站式”服務。

　　今年以來，桐廬不斷深化“聯合中介”改革，聚焦“辦理施工許可”，探索聯合中介建筑師負責制，打造一流 營商環境。實行聯合中介建筑師負責制，就是以涉審中介聯合體為骨干，繼續聯合工程建設領域造價咨詢、招標代理、監理咨詢和咨詢管理等工程建設服務中介，明 確一名具備工程或經濟領域中級以上資質的建筑師(可以是設計師、造價師、監理師、咨詢師等)作為項目負責人。在工程建設中，聯合中介項目負責人有權力和義 務進行現場檢驗、核實，及時叫停、整改不合規施工，并承擔工程建設質量安全、按時驗收等全過程事中事后監管責任。

　　為打造桐廬版“標準 地+”，讓聯合中介有據可依，桐廬通過組建投資項目“一站式”服務中心，在做“標準地”時就針對申請項目情況，提前落實個性化的項目一次性報批指導單，確 保聯合中介在編制綜合報告時有據可依、透明收費。企業在“標準地”成交確認后，依據指導單自行委托聯合中介簽署《綜合報告(施工圖設計)編制委托書》，明 確完成時間、雙方職責和收費標準等。

　　同時，由政府職能部門牽頭，實施聯席會議集體審批，讓聯合中介技術代辦“一網通辦”。聯合中介按時 間要求完成綜合報告(施工圖設計)并經企業確認后，協助企業在浙江政務服務網上遞交。縣“一站式”服務中心網上初審受理后，及時組織中心首席專員召開聯審 會議，以公開透明的形式集體審查并出具辦理結果。為加快審批速度，縣“一站式”服務中心還建立了容缺發證和默認許可制，以及爭議項目分級協商決策機制，確 保聯合中介服務更具質效。

　　截至目前，桐廬共登記和培育聯合中介企業10家，已有46個項目全部或部分采取綜合申請服務審批。據介紹，聯合中介為每個投資項目報批準備減少用時15天，減少重復報送材料81%，降低費用25%以上。