天津?yàn)I海五年打造一枚印章管審批樣本

來源：新報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-05-23瀏覽：2783次

天津?yàn)I海五年打造一枚印章管審批樣本

　　今年初，天津市濱海新區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)辦公室正式揭牌，作為濱海新區(qū)政府組成部門，同時(shí)加掛天津市濱海新區(qū)行政審批局、天津市濱海新區(qū)營商環(huán) 境辦公室牌子。除原來區(qū)行政審批局的行政許可職能外，濱海新區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)辦公室又增加了政務(wù)服務(wù)其他領(lǐng)域的職能，從原先的標(biāo)準(zhǔn)化審批向更有溫度的政 務(wù)服務(wù)過渡，更好地為廣大市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　 　2014年5月，濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，將新區(qū)政府18個(gè)部門的216項(xiàng)行政審批職能全部劃入行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，取得行政 審批制度改革領(lǐng)域的重大突破。五年來，濱海新區(qū)行政審批制度改革以體制機(jī)制改革為突破口，不斷豐富著行政審批改革的“濱海樣本”。

　　通過五年改革，天津?yàn)I海新區(qū)審批效率展現(xiàn)出新高度，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)力“清單化”，審批流程“科學(xué)化”，審批標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)范化”，幫辦服務(wù)“周到化”，濱海新區(qū)的政務(wù)服務(wù)相比改革之前更有溫度。

　 　實(shí)現(xiàn)單一窗口全項(xiàng)受理：推行“一口受理、接辦分離”改革，建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項(xiàng)，變多類別分設(shè)的單項(xiàng)窗口為全項(xiàng)受理的 綜合窗口。推行企業(yè)設(shè)立“一窗登記、一號(hào)受理、一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“五證合一”“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，再造建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，實(shí)現(xiàn)全鏈 條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務(wù)效率，平均辦結(jié)時(shí)間僅為改革前的1/4。

　　實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化：以操作規(guī)程總 則為指導(dǎo)，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，將審批標(biāo)準(zhǔn)固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進(jìn)依法依規(guī)審 批。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時(shí)高效為企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批提供方便快捷服務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)行政審批便利 化：聚焦改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，全面推行建設(shè)項(xiàng)目“差別化”管理、容缺后補(bǔ)、承諾審批制和證照分離改革，讓信用承諾、容缺后補(bǔ)、以函代證等措施成為辦事常態(tài)。例 如，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“差別化”管理，對(duì)8個(gè)行業(yè)50類環(huán)境影響輕微建設(shè)項(xiàng)目，不需編制環(huán)評(píng)，不需辦理環(huán)保審批手續(xù)，同時(shí)免于環(huán)保“三同時(shí)”管理，審批時(shí)限由 5天壓縮到1天。推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，通過“多證合 一”等方式不斷優(yōu)化。

　　實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)“四項(xiàng)機(jī)制”：積極探索構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行審管互動(dòng)信息交流、重點(diǎn)方面專項(xiàng)會(huì)商、審查員審核、觀 察員參與踏勘四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時(shí)銜接。建立“對(duì)應(yīng)職能、即時(shí)推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項(xiàng)及時(shí)發(fā) 送至相應(yīng)監(jiān)管部門，審批結(jié)果接受行政主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)推動(dòng)主管部門實(shí)施同步監(jiān)督。建立企業(yè)信用等級(jí)庫，實(shí)行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢 通、失信者處處受限。

　　全力打造陽光政務(wù)：依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通服務(wù)對(duì)象外網(wǎng)跟蹤查詢功能，確保審批行為規(guī)范、 協(xié)調(diào)、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結(jié)、發(fā)證全過程公開透明，避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，強(qiáng)化了后臺(tái)監(jiān)督。加強(qiáng) 紀(jì)檢派駐監(jiān)督，開通服務(wù)熱線，實(shí)行全天候24小時(shí)值守，無償為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目審批和投訴建議等服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立公告制度，通過門戶網(wǎng)站和 微信公眾號(hào)“新政服”向社會(huì)及時(shí)公告。

　　提升審批服務(wù)智能化水平：2018年4月，濱海新區(qū)在天津市首批發(fā)放和應(yīng)用國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 手機(jī)版電子營業(yè)執(zhí)照。智慧審批加快應(yīng)用，正力爭實(shí)現(xiàn)更多生活服務(wù)事項(xiàng)“動(dòng)動(dòng)手指”就辦好，企業(yè)和群眾辦事“零跑動(dòng)”，全面提升濱海新區(qū)審批服務(wù)智能化水 平，全力打造濱海新區(qū)行政審批改革升級(jí)版。

　　深化“一制三化”審批制度改革：2018年天津市推出“一制三化”審批制度改革。此后，濱海 新區(qū)行政審批局“五減四辦”成效明顯，減少區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料650件，減少證照58個(gè)，取消環(huán)節(jié)70項(xiàng)，縮短辦理時(shí)間60%以上，取消66項(xiàng)公共 服務(wù)證明；許可事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”達(dá)到96.7%；“馬上辦”63項(xiàng)，達(dá)到29%；“就近辦”115項(xiàng)，達(dá)到53%；“一次辦”212項(xiàng)，達(dá)到97.6%。 全面推行承諾審批制，2018年共辦理告知承諾審批991件，目前94項(xiàng)許可事項(xiàng)可實(shí)行承諾制辦理，占比43.3%。新區(qū)積極探索審批便利化舉措，實(shí)施容 缺后補(bǔ)和以函代證辦理事項(xiàng)300余件。（新報(bào)王晶 王月焜）