2018年12月19日, 澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學部發(fā)布題為“澳大利亞技術未來--實現(xiàn)強大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟”的戰(zhàn)略報告, 旨在使澳大利亞民眾能夠享受技術帶來的生活質(zhì)量的提高, 使企業(yè)能夠抓住迅速增長的現(xiàn)代經(jīng)濟的機遇, 并參與全球競爭?！秷蟾妗窂?大領域7個方面提出了澳大利亞大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要采取的措施, 包括:技能、包容性、數(shù)字政府、數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全和監(jiān)管。

　　當前, 數(shù)字技術正在以人們意想不到的方式改變著我們的生活和工作方式。為了繼續(xù)保持已經(jīng)持續(xù)了27年之久的經(jīng)濟增長勢頭, 澳大利亞必須抓住數(shù)字技術帶來的重大經(jīng)濟和社會發(fā)展機遇。澳大利亞產(chǎn)業(yè)界正在積極探索利用自動化系統(tǒng)、機器人、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和量子計算等一系 列新興數(shù)字技術提高生產(chǎn)率, 并針對國內(nèi)外市場創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新服務。同時, 新技術的應用還會為澳大利亞民眾帶來全新的高薪就業(yè)崗位, 并提高人民生活質(zhì)量, 提供更好更具連通性的消費服務。為此, 澳政府發(fā)布《澳大利亞技術未來——實現(xiàn)強大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟》戰(zhàn)略報告, 提出要在人力資本、服務、數(shù)字資產(chǎn)和有利環(huán)境4個領域采取措施, 在最大程度上推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、人力資本

　　1. 技能

　　目標:使澳大利亞民眾具備必要的技能, 以適應不斷變化的就業(yè)市場, 并推動澳大利亞企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　 　關鍵舉措: (1) 完善勞動力市場信息, 幫助個人和企業(yè)在重要的變革時期開展恰當?shù)呐嘤?、學習和規(guī)劃。 (2) 提升企業(yè)能力, 加速中小企業(yè)對技術的應用。為保持在國際市場上的競爭力, 澳企業(yè)需要確定進一步利用數(shù)字技術優(yōu)勢所需的技能和能力;升級使用基于云的現(xiàn)代化業(yè)務解決方案;利用網(wǎng)絡和社交媒體開拓市場;應用最新技術。 (3) 加大對受自動化影響的工人的支持力度。當前, 澳大利亞國民十分擔心技術進步會帶來失業(yè), 或者其技能無法滿足新的高薪崗位的要求, 澳政府和產(chǎn)業(yè)界需要對工人的整個職業(yè)生涯提供支持, 保障工人技能再培訓、工作能力再提升。 (4) 加強數(shù)據(jù)管理與分析、網(wǎng)絡安全、云計算、人工智能與機器學習、機器人、數(shù)字設計、軟件設計、數(shù)學與統(tǒng)計等關鍵數(shù)字能力的培養(yǎng)。 (5) 保持數(shù)字技能與其他基本能力的平衡, 即在加強科學、技術、工程和數(shù)學 (STEM) 相關學科學習的同時, 還要注重專業(yè)技術技能以及創(chuàng)造力、問題解決能力、溝通技巧、以人或用戶為中心的設計能力以及社會科學能力的培養(yǎng)。 (6) 加大數(shù)字技能教育及培訓出口, 幫助鄰國融入全球數(shù)字經(jīng)濟。

　　2. 包容性

　　目標:保證澳大利亞老年人、女性、原住民、殘疾人、底層和偏遠地區(qū)人民都能參與并享受數(shù)字技術和現(xiàn)代經(jīng)濟帶來的益處。

　 　關鍵舉措: (1) 加大投入, 降低家庭寬帶網(wǎng)絡的價格, 確保數(shù)字設備和設施經(jīng)濟可行。 (2) 提高農(nóng)村和偏遠地區(qū)網(wǎng)絡接入水平, 并提高這些地區(qū)的網(wǎng)速。 (3) 支持老年人學習數(shù)字技術, 使其能夠獲得網(wǎng)絡信息和服務, 特別是要為獨居老人和行動不便的老人提供在線互動。 (4) 縮小性別差異。根據(jù)《全球性別平等指數(shù)報告》, 在澳大利亞信息傳媒和通信專業(yè)畢業(yè)生中僅有39%為女性, 這種數(shù)字能力性別差異在老年人中更為明顯, 65歲以上女性的數(shù)字能力與同齡男性相比普遍偏低。 (5) 保護人權、民主和在線安全。當前, 互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術有被國外政府用于破壞人權的風險, 如有政治目的的互聯(lián)網(wǎng)審查、非法監(jiān)控、有針對性的黑客攻擊、網(wǎng)絡恐嚇等。國際社會也越來越關注惡意網(wǎng)絡犯罪活動, 如在線兒童敲詐、歧視、恐嚇, 網(wǎng)絡暴力, 極端主義擴散等。

　　二、服務--數(shù)字政府

　　目標:保證澳民眾更為簡便、清晰、快速地享受政府服務。

　 　關鍵舉措: (1) 改善數(shù)字體驗。當前, 政府在轉(zhuǎn)變政府服務和信息通信基礎設施方面已經(jīng)取得了重大進展, 但仍需繼續(xù)改善在線服務以彌合公私部門服務體驗上的差距。其中, 還有一系列影響政府采用創(chuàng)新型數(shù)字技術的挑戰(zhàn), 包括:數(shù)字化的文化障礙、政府部門間共享數(shù)據(jù)的監(jiān)管和立法障礙、技術成本、員工知識和技能水平。 (2) 建立信任。政府擁有公民和企業(yè)的大量數(shù)據(jù), 有義務保護數(shù)據(jù)隱私, 并保持和增加民眾的信任。澳政府高度重視這一事宜, 希望在透明和信任的基礎上使用數(shù)據(jù), 并支撐政府決策。這需要政府提供可靠且有效的相關學習、使用和改進方案。 (3) 提升數(shù)字服務能力。政府的數(shù)字服務需要簡單, 并能方便每個人使用。當前, 澳政府正積極研討利用人工智能和區(qū)塊鏈技術提供政府服務的可能性。比如, 正在利用人工智能提高行政效率、提供新的或改進的服務、分析復雜的數(shù)據(jù)集等。

　　三、數(shù)字資產(chǎn)

　　1. 數(shù)字基礎設施

　　目標:保證澳民眾在個人生活和工作中能夠使用世界領先的數(shù)字基礎設施, 如移動通信網(wǎng)絡、GPS等, 并要確保其安全。

　 　關鍵舉措: (1) 構建通信基礎設施。包括:構建國家寬帶網(wǎng)絡, 截至2018年上半年已經(jīng)有超過60%的民眾能夠使用該服務, 預計2020年將完成全部部署工作;實施“移動黑點”計劃, 提高移動電話覆蓋率;大力推動5G無線通信技術發(fā)展。 (2) 支持導航定位基礎設施。當前, 澳大利亞正投入2.2億澳元支持建設世界一流水平的導航定位基礎設施, 以確保GPS定位精度達到10厘米, 并建立地面基站網(wǎng)絡使人口集中的中心地區(qū)的定位精度達到3～5厘米。 (3) 資助高性能研究基礎設施。澳大利亞于2016年出臺《國家研究基礎設施路線圖》, 政府承諾12年內(nèi)投入19億澳元支持國家級研究設施的發(fā)展。另外, 澳政府還追加1.4億澳元用于支持2大高性能計算設施, 以確保澳大利亞在航空安全和氣候科學領域擁有最高計算能力。 (4) 啟動智慧城市。通過實施“智慧城市計劃”, 使用實時數(shù)據(jù)和智能技術提高基礎設施和清潔能源使用效率, 改善服務, 并更好地衡量城市績效。

　　2. 數(shù)據(jù)

　　目標:通過更為有效、高效且負責任地數(shù)據(jù)使用提高民眾生活質(zhì)量并推動企業(yè)發(fā)展。

　 　關鍵舉措: (1) 加大數(shù)據(jù)科學研究投資。數(shù)據(jù)科學正在成為澳大利亞具備競爭力的學科領域。例如“Data61”數(shù)字創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺擁有超過1100名工作人員, 重點開展數(shù)據(jù)科學、工程與設計研發(fā)。澳大利亞將繼續(xù)提高其國家數(shù)據(jù)科學能力, 并通過制定適當?shù)谋O(jiān)管框架保證可靠、透明地訪問數(shù)據(jù), 大力推動人工智能和機器學習等數(shù)據(jù)科學關鍵領域的發(fā)展。 (2) 引領數(shù)據(jù)開放, 并保護數(shù)據(jù)隱私和安全, 使企業(yè)有機會使用數(shù)據(jù)創(chuàng)造新型產(chǎn)品、解決方案和服務。 (3) 發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟時代的“石油”, 是數(shù)字創(chuàng)新的關鍵推動力, 能夠推動現(xiàn)有業(yè)務更為高效, 并推動產(chǎn)生新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)通過強大的數(shù)據(jù)分析能夠獲得有價值的客戶和潛在市場信息, 幫助企業(yè)發(fā)展。澳大利亞在農(nóng)業(yè)、采礦和醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵行業(yè)有望利用數(shù)據(jù)的力量進一步提高生產(chǎn)率, 并帶來世界一流的創(chuàng)新。例如, 澳大利亞正在制定框架體系, 以指導如何開放并使用“個人健康記錄系統(tǒng)”中的數(shù)據(jù)。 (4) 開放并利用衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)。澳大利亞正在實施“數(shù)字地球計劃”, 在利用衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)領域潛力巨大。這些數(shù)據(jù)可用于構建新型產(chǎn)品和服務, 并解釋和分析自然景觀的變化, 對土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、采礦、環(huán)境分析和研究意義重大。

　　四、有利環(huán)境

　　1. 網(wǎng)絡安全

　　目標:保護澳民眾和企業(yè)免受惡意網(wǎng)絡活動侵害, 并構建具備全球競爭力的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。

　 　關鍵舉措: (1) 實施《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》和《國際網(wǎng)絡活動參與戰(zhàn)略》, 提高澳大利亞聲譽, 使澳大利亞成為發(fā)展事業(yè)的安全之地?！栋拇罄麃喚W(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》將在2020年前投入2.3億澳元重點發(fā)展5大主題:構建國家網(wǎng)絡伙伴關系、加強網(wǎng)絡防御、 履行國際責任并提升國際影響力、促進增長和創(chuàng)新、構建網(wǎng)絡智能國家。《澳大利亞國際網(wǎng)絡活動參與戰(zhàn)略》包括7大主題:通過數(shù)字貿(mào)易在最大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟增 長和繁榮、培育良好的網(wǎng)絡安全實踐、降低網(wǎng)絡犯罪風險、確保網(wǎng)絡空間的和平與穩(wěn)定、倡導多利益相關方的互聯(lián)網(wǎng)治理、推動在網(wǎng)絡空間尊重人權與民主、鼓勵利 用數(shù)字技術實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 (2) 提高本國網(wǎng)絡能力, 降低澳大利亞成為黑客目標的風險。創(chuàng)建Cyber.gov.au平臺, 指導澳民眾和企業(yè)避免網(wǎng)絡威脅和侵害。 (3) 發(fā)展澳大利亞網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。澳政府于2018年11月出臺《網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)路線圖》, 旨在使澳大利亞成為網(wǎng)絡安全研究、教育、商品與服務領域的全球領導者, 并創(chuàng)造6萬個就業(yè)崗位。

　　2. 監(jiān)管

　　目標:確保澳大利亞監(jiān)管體系適于監(jiān)管目標, 推動數(shù)字創(chuàng)新, 保護澳大利亞社會。

　 　關鍵舉措: (1) 制定靈活的監(jiān)管框架。傳統(tǒng)的單一模式的監(jiān)管方法已經(jīng)無法適應新興技術的發(fā)展。政府應與產(chǎn)業(yè)界、學術界和廣大社群合作, 以制定正確的工具和方法應對新技術發(fā)展帶來的特定風險、問題和挑戰(zhàn)。例如, 政府正在給予金融科技產(chǎn)業(yè)適當空間, 在測試新產(chǎn)品和新服務的過程中不會設置預先規(guī)定。這些“監(jiān)管沙盒”幫助企業(yè)識別其產(chǎn)品在不受現(xiàn)有監(jiān)管措施約束的情況下能否正常工作以及是否會對客戶產(chǎn)生影 響。事實表明, 金融科技初創(chuàng)企業(yè)歡迎政府強有力的監(jiān)管, 因為這會提高消費者的信心。因此這為澳大利亞出臺最佳監(jiān)管方案提供了良好機遇。另外, 針對量子計算等還處于初級發(fā)展階段的新興技術, 政府的監(jiān)管框架要能夠:推動產(chǎn)業(yè)界與學術界之間的合作;構建良好的支持其發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng);保護知識產(chǎn)權和商業(yè)優(yōu)勢。 (2) 實施澳大利亞貿(mào)易現(xiàn)代化議程。支持澳大利亞企業(yè), 特別是中小企業(yè)參與全球貿(mào)易, 重點對澳大利亞的國際供應鏈進行轉(zhuǎn)型和簡化, 并為企業(yè)開展國際貿(mào)易提供單一窗口。目前, 澳大利亞擁有成熟的人工智能技術能對簽證申請進行自動化評估, 并正在探索如何將區(qū)塊鏈 (分布式分類賬技術) 整合到澳大利亞貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)中。 (3) 主導制定國際標準和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。澳大利亞正通過WTO、自由貿(mào)易協(xié)定、APEC、G20、OECD等國際組織和機制制定國際規(guī)則和標準。 (4) 引領區(qū)塊鏈國際標準制定。良好的區(qū)塊鏈標準對于培育創(chuàng)新的且具競爭力的環(huán)境以及構建對這項技術的市場信心至關重要。當前, 澳大利亞正在引領新的區(qū)塊鏈技術國際標準制定。政府正在支持相關研究以更好地認識區(qū)塊鏈相關的技術和法律風險, 產(chǎn)業(yè)界也正在制定“區(qū)塊鏈路線圖”, 明晰區(qū)塊鏈技術如何為澳大利亞帶來更多投資機遇。 (5) 研究數(shù)字經(jīng)濟時代的企業(yè)稅收政策。政府正在進行廣泛的咨詢和研究, 以在數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下制定更為公平和可持續(xù)的稅收制度。