吳俐：“贛服通”開啟江西政務服務“掌上辦”新模式

來源：國脈互聯 發布時間：2018-12-10瀏覽：2755次

吳俐：“贛服通”開啟江西政務服務“掌上辦”新模式

　　11月28日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數據賦 能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系江西省信息中心副主任吳俐女士于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一上的演講，主題為《“贛服通”開啟江西政務服務“掌上辦”新模式》，內容通過現場錄音整理，未經本人審核。

【江西省信息中心副主任吳俐】

　　今天也非常高興，有這么個平臺和機會，讓我們來匯報江西在政務服務掌上辦方面開展的一些工作。

　　一、江西推進“互聯網+政務服務”改革

　　1.基本情況介紹

　 　首先介紹一下江西省信息中心。江西省信息中心是一個由省發改委管理的廳級單位，還掛牌了電子政務外網管理中心、信用中心和大數據中心三塊牌子。所以我們 承擔了政府網站、政務服務網（包括電子政務外網、政務云平臺等基礎設施），以及我們的數據交換平臺，還有跨部門的應用系統審核建設，信用數據和大數據歸 集、治理、開發利用方面的職能。

　　按照國家要求，江西省在推進“互聯網+政務服務”工作當中始終堅持集中統一、整合共享、聯合協同。我們集約化地推進了一體化的政務服務平臺建設，積極構建了便捷高效的政務服務體系。圍繞互聯網+政務服務，重點在五個方面發力：

　　第一個是，一網辦理，積極構建便捷高效的政務服務體系。建設了江西政務服務網，實現了覆蓋省、市、縣、鄉四級的政務服務。今年我們又將政務服務網進行了集中統一的部署，在省級部署了政務服務網，然后由市級分級使用。

　　在一窗受理方面，建成了一窗式的綜合服務平臺。該平臺與各部門的業務系統進行無縫對接，與網上門戶--政務服務網進行對接，很好地實現了政務服務的線上線下融合。政務服務大廳一窗受理，統一分發，統一出件。

　　在一端服務方面，開發上線了江西政務服務移動端，實現掌上辦事“一端服務”的“五個一”目標。

　　在一個標準方面，圍繞政務服務的標準化清單，梳理完成了55萬項政務服務事項的標準化清單。同時圍繞系統對接，出臺了政務服務地方標準，也實現了全省政務服務的一個標準。

　　圍繞打破信息孤島、推進信息資源共享、破解群眾辦事堵點的問題上，在100項群眾辦事堵點上已經完成了96項高頻堵點的破解任務，其它4項也在部分地區實現了破堵點。今年省本級依申請事項實現一次不跑比例要達到80%以上。

　　按照全國的政務服務一體化平臺建設指導意見，我們省也草擬了江西省的政務服務一體化平臺建設方案，已完成意見征集，目前正在修訂下發。

　　2. 全省一體化在線政務服務平臺總體架構介紹

　 　江西省政務服務平臺的總體架構包括5個層面。在基礎設施層，有政務外網、政務云平臺等基礎設施支撐。所以江西省具備非常好的網絡環境、云平臺環境。數據 資源層方面，現在正在建設基礎共享庫，包括人口共享庫、法人共享庫、證照庫等。這個共享庫主要圍繞部門在破堵點一網通辦的過程中對其它部門有共享需求的信 息進行建設。應用支撐層，建設了統一身份認證系統、網上支付系統、電子證照系統。電子印章系統正在建設當中，還有信用平臺、公共電子郵件等等。這些應用支 撐都能為政務服務提供很好的技術支撐和保障。業務層面，我們圍繞政務服務，建設了統一的政務服務事項管理系統、統一的政務服務運行監察系統、一窗綜合平 臺，以及后續要建設的政務服務能力評估考核系統、政務服務場景化辦理調度系統。服務層面主要是實體大廳、PC門戶端（也就是政務服務網）、移動終端服務 （包括大廳技術服務終端），還有正在建設的12345熱線--將整合全省服務類熱線，統一對社會公眾提供熱線服務。

　　3. 全省“一窗式”綜合政務服務業務框架介紹

　 　這個是全省一窗式綜合服務業務架構，標紅的部分是全省統一建設的系統，省里把一些共性的支撐性的系統進行統一建設。有的是省級部署，分級使用；有的是省 市分級部署，省市縣三級使用。全省統一交換平臺、一窗式綜合管理服務平臺，以及電子印章、身份認證、電子證照等都是我們支撐的數據資源。

　　二、“贛服通”介紹

　　1.“贛服通”上線

　 　為了深化放管服改革，實現良好的營商環境，江西省政府在今年6月跟阿里巴巴集團和螞蟻金服集團簽訂了一個戰略合作協議。在這個協議里面有八個方面的合 作，政務服務是其中一項。經過三個多月的努力于11月12日上線政務服務掌上辦事平臺“贛服通”。12日江西省委副書記、省長易煉紅和省委常委、常務副省 長毛偉明出席上線會議，并啟動上線。

　　“贛服通”首批推出10個類別、110項便民服務，涉及公安、人社、住建、民政等部門常用證件（電 子身份證、駕駛證、公交卡、社保卡、結婚證、離婚證等）和高頻服務事項（公積金查詢、醫療掛號、水電煤氣等）,電子證照集成數量全國最多，群眾辦事堵點逐 個破解和企業投資項目備案、企業信用查詢等涉企事項實現“一點即查”。

　　“贛服通”上線會結束后立馬召開新聞發布會，邀請了省內40多個 媒體通過新聞發布會了解到“贛服通”的一些功能，在媒體上進行廣泛宣傳。江西首創離婚證在網上被熱議，成為當時熱搜排名第九。有些網民在新聞上熱議：是不 是夫妻吵架，打開贛服通點一點就可以離婚了？關于這個事情，我們民政廳專門出來進行解讀：電子結婚證、電子離婚證都要在已經領取實體證照的基礎上才能到 “贛服通”來領取電子證。電子證也只是給我們在辦理房產、稅務的過程中需要出示實體證明的時候用來證明婚姻的存續關系，不是說在網上就能直接離婚了。

　　2. “贛服通”上線以后的運行情況

　 　10月12日上線到18日，訪問次數達到110多萬次，用戶數將近57萬，應用訪問次數300多萬。比較熱門的應用是結婚證、離婚證、行駛證、駕駛證， 包括公安的重名查詢、公積金查詢等等。群眾關心的熱點主要集中在婚姻、駕駛證證等電子證件的領取和個人五險一金信息的查詢。

　　3. “贛服通”建設思路

　 　建設思路包括三個方面：一是“突出”。在建設“贛服通”的時候，始終堅持突出高頻事項，在前期梳理跟部門業務系統做對接的時候，確實碰到了難點。開始在 梳理的事項當中，比較多地會偏向于公共服務類事項。后來經過反復協調溝通，最后將涉及老百姓切身利益的辦事頻率比較高的服務事項推出在“贛服通”上。我們 重點推動了公安、人社、住建、民政等部門的服務事項。如公積金社保查詢、交通出行、醫療掛號、水電煤氣等繳費、考試報名、成績查詢、出入境這些百姓日常涉 及的高頻事項實現零跑動，僅公安一個部門就上線了32項高頻服務事項，作為第一批上線事項。二是“解決”。特別注重解決實際難題。針對弱勢群體，特別是退 休職工和老年群體的社保認證問題、公積金提取問題。在贛服通當中，提供了退休職工的公積金提取。不需要他們跑到現場辦手續，直接在“贛服通”上就可以提取 公積金，解決了老年人到現場進行社保認證的難題。三是“推進”。推進集成服務。通過數據資源共享，重點對現有的政務服務移動端和應用程序進行整合集成，打 通各部門的后臺應用系統，同時我們不斷對前臺進行優化，提升用戶的體驗感，向群眾展示“一站式、集約化”政務服務。

　　4.“贛服通”功能特點

　　在功能特點方面，總結了五個通：賬戶通、證照通、繳款通、數據通、服務通。

　　①實名互認，賬戶通

　　為了確保手機端用戶的訪問安全，集成了支付寶實人核身認證，免去了復雜的輸入和認證操作。使得用戶不管在哪里，拿出手機，刷刷臉，眨眨眼就能辦理服務事項。同時我們的實名身份認證也跟政務服務網上統一身份認證系統打通，進行實名互認。

　　②數字卡證，證照通

　　證照通主要是上線的電子證照包括身份證、公交卡、駕駛證、行駛證、社保卡、結婚證、離婚證等。用戶在擁有實體證件的時候，能夠在網上一鍵開通，永久綁定。領取以后，證件就可以在一些場景中得到應用，可以免帶實體證。

　　③統一支付，繳款通

　　“贛服通”跟省里的財政非稅平臺打通，實現用戶的非稅收繳業務。后期我們還將在“贛服通”設立非稅專區，能夠按照交款單號、身份證信息、執收單位、交通罰沒等等要求進行繳費，實現在線繳稅。

　　④推進共享，數據通

　　以“贛服通”為著力點，按照接入事項，推進一網通辦，解決辦事堵點。主要打通了“贛服通”與政務服務統一事項庫、統一申報平臺、統一支付平臺、統一用戶平臺，使得多個入口的數據可以進行統一流轉。

　　⑤開放集成，服務通

　　按照統一界面標準、統一接口標準、統一開發組件和運行監管，有序集成了全省的高頻服務事項，基于用戶認知來梳理歸納辦事的服務事項，打造各類辦事專區，讓用戶能比較快捷簡單地找到需要的辦事內容，提供一站式的辦事服務。

　　5.具體應用介紹

　 　電子證件方面，剛才已經介紹了，目前上線了身份證、結婚證、離婚證、完稅證明等。通過電子證件的領取，可以做到容缺辦理，群眾不需要因為忘帶證件，再去 折返跑了。公民身份證可以在公安巡邏盤查的場景中應用。接下來公安會拓展更多的場景應用。駕駛證的覆蓋也方便了很多忘帶證件的駕駛員。結婚證、離婚證的應 用將來在大廳辦事也好，在網上辦事也好，涉及辦稅、購房方面的場景也可以得到應用。

　　公積金服務，公積金中心推出離退休人員公積金提取、 公積金貸款提前部分還貸、公積金貸款提前結清三項服務，現在都可以在“贛服通”上進行辦理。用戶通過刷臉，查詢本人公積金基本信息，提供銀行卡號，在線提 取公積金，一秒鐘到賬。房貸提前還款在線點擊就可完成。萍鄉、鷹潭、景德鎮也推出公積金辦理業務。大家也看到公積金等服務沒有全省域的實現，主要原因是系 統不是一個公司開發的，在系統對接的時候有的公司比較容易協調，有的公司比較難協調，下一步將在其它地市覆蓋公積金業務。

　　人社服務，實 現了社會保障卡的自助服務，可以在線掛失，在線修改密碼，特別是初始密碼的修改。原來要到指定的地點修改密碼。通過“贛服通”可以在修改密碼的過程中一次 不跑，一次提交，立即生效。退休職工養老認證可以通過“贛服通”刷刷臉、眨眨眼，大大方便退休人員辦理社保的待遇認證事項。

　　出入境服 務，通過“贛服通”預約、填表、照相、打印、按指紋、簽名、繳費可以在一個窗口完成，大大縮短原來流程時間。去窗口辦理出入境證件可以通過“贛服通”辦理 時間預約，尊享網約VIP不排隊待遇，事先可以在線填表、用手機拍好證件照，在出入境窗口享受一窗式無紙化化服務，拿到受理表支付寶掃一掃向網購一網完成 繳費，辦證時間最快只要2分鐘。外國人來贛還可以通過贛服通完成入境報備。

　　車管業務，駕駛證的損毀換證、遺失換證、超齡換證、期滿換證，以及個人名下的機動車補換號牌、補領行駛證、補領合格標志等等業務，都實現了一網通辦。

　　交通與醫療服務，在江西如果沒有零錢，拿出“贛服通”電子公交卡可以實現手機刷碼乘車。在 “贛服通”可以足不出戶可以繳納水電燃氣費用。還可以在線預約醫院、醫生，通過贛服通還可以進行疫苗快查和藥品驗證。

　　三、下一步工作安排

　 　下一步工作，在全省范圍內，把一些高頻業務推進“贛服通”，建立一些非稅專區、稅務辦事專區、郵政速遞專區，豐富社保、公積金、公安等板塊的業務內容， 實現查詢、辦理、繳費、快遞等全流程的閉環式服務，確保年底有200項以上的業務接入。推動全省范圍內更多的高頻事項接入辦理。

　　第二個 是推進市縣贛服通的建設，打造全省統一的品牌--移動辦事品牌。各市就是贛服通的子品牌。構建架構統一、分級負責的模式，逐步整合各地已有的應用端和應用 項目。在全省通用功能的基礎上加大政務數據的共享力度，推動市縣政府更多本地化特色服務上線辦理，滿足全省各地群眾的辦事需求。

　　另外要打造全省移動服務客戶端，實現與江西政務網的融合發展，逐步將江西政務服務網上辦事事項遷移到贛服通辦理，同時也把贛服通已經實現的掌上辦的推送到政務服務網，來提升行政審批事項的辦理比例，切實讓老百姓有獲得感，真正實現“一機在手，辦事無憂”。

　 　其次，要強化贛服通的運營管理使用，著手組建一支包含系統開發維護、內容運營、品牌推廣、客服中心為一體的配套團隊，全面提升贛服通運行效率和服務水 平。制定贛服通平臺建設運行管理辦法，明確各部門的職責權限，規范業務接入工作流程和數據安全保障，規范電子證照的適用范圍和功能，明確電子卡包內電子證 照作為群眾到政府部門的辦事依據，各地各部門不得拒絕或要求另行提供依據。加強監督檢查，重點監督各地各部門加快事項接入，就群眾辦事電子證照的使用效率 進行檢查，確保贛服通不僅建設好，更能使用好，切實讓老百姓辦事更加便捷和放心。

　　我今天的介紹就到這里。不當之處請大家指正。謝謝。

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