當前，在大數據、信息化深刻改變人們生產生活方式的新時代條件下，國家治理要跟上科技發展的腳步，自覺運用科技手段提升現 代化水平，新時代的國家治理體系和治理能力現代化要求我們不斷推進理論創新和實踐創新。新時代市域社會治理現代化的推進要求以解決市域內影響國家安全、社 會安定、人民安寧的突出問題為著力點，以改革創新為動力，在市域范圍內為國家治理體系提供了頂層設計與基層實戰之間承上啟下的樞紐，事關頂層設計落實落 地，事關市域社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。不過，作為社會治理現代化工作的新階段，一些地方客觀上在市域社會治理問題上面臨著一些認識不清、認識 不足的問題，工作實踐仍然有待探索，對市域社會治理現代化的理論體系、思想內涵、運行機制、框架結構、工作范式也亟待研究與學習。

　　福建 省廈門市在理解與推進新時代市域社會治理現代化的決策部署上更具超前意識、探索意識和創新精神、實干精神，并且已經形成了一套具有地方特色、同時可以在更 大范圍內發揮借鑒作用的做法，在工作過程中產生和遇到的問題，也同樣值得頂層設計、理論構建和其他各地市域的注意。研究發現，大數據與信息化在廈門市社會 治理中的應用不但拓展了治理資源，也通過大數據技術所代表的方興未艾的深層社會變革，觸及到了一些更為深刻與微妙的權力結構與文化根基問題，加深了我們對 市域社會治理現代化理念中創新驅動力、“智慧城市”、“智慧社會”、“智能社會”建設等要求的思考與理解，增強了我們對于大數據、云計算、人工智能在創新 社會治理、市域社會治理現代化工作中新的重要手段。

　　市域社會治理現代化的基本理論構造

　 　市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體實施和濃縮反映，是依托具體的城市區域而發生的治理活動的統稱。從世界范圍來看，不同城市在歷史傳統、文化習 俗、政治體制與社會經濟發育程度方面各不相同，因此，呈現多種多樣的城市治理形式。可以說，沒有固定的、統一的城市治理，不同的國家、不同的區域，甚至同 一國家的同一城市在不同時期都會呈現各自的特點。綜合來看，市域治理需要一個依托城市區域作為群眾公共活動的地理空間載體，政府、企業、社會組織和居民等 多元主體基于特定的制度安排，針對公共事務管理和公共服務提供等，通過共同參與的方式進行合作、協商，實現在城市區域內的公共利益與私人利益相調和的動態 過程。具體到我國，市域治理應該是在黨委的主導下、政府部門、專業機構、企事業單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關規則共同參與城市公共事 務管理的過程。因此，市域社會治理是我國已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實施與因地發展。

　　黨的十八大以來，習近平總書記系列 重要講話中提出了創新社會治理的新思想新理念，并且在多個場合強調要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四 個全面”戰略布局的高度，對社會治理問題進行了系統闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。

　　“新時代市域社會治理現代化”的 重要概念由中央政法委秘書長陳一新于今年6月4日在延安干部學院全國新任地市級政法委書記培訓示范班開班式上提出。7月17日，陳一新在《人民日報》刊登 《推進新時代市域社會治理現代化》一文。文章指出，市域社會治理現代化分為治理理念現代化、治理體系現代化與治理能力現代化。其中理念現代化以目標導向、 政治導向、為民導向、問題導向、效果導向等“五個導向”的樹立為主線，體系現代化以市域社會治理的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系等“四大體系” 的優化為核心，能力現代化則以統籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創新驅動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導控能力等“七大能力”的提高 為重點。

　　市域社會治理現代化的“廈門模式”實踐

　　近年來，廈門為貫徹習近平新時代中國特色社會治理思想和福建省有關精神和部署，利用大數據技術打造城市社會治理信息平臺，推進轄區社會治理現代化，解決社會治理的突出問題，探索智慧城市社會治理理論體系、制度體系、技術體系、大數據應用等，開展了一系列生動實踐。

　　第一，政治導向與治理體系在廈門市域社會治理中相結合。廈 門在打造共建共治共享新格局的過程中，始終堅持黨的集中統一領導與自治、法治、德治相結合，堅持黨建引領，多方參與，互動共治，以協商民主的方式方法、制 度機制，推進居民的決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，真正發揮居民群眾的主體作用。此外，充分發揮各級黨委在市域社會治理中的領導核心 作用，大力開展“支部基本建設年”活動，全市各級黨組織共組織開展專題組織生活會2.56萬場次、民主評議黨員20多萬人。穩步推進農村基層黨建，持續推 動“黨建富民強村”工程，探索實施“人才興村”計劃，持續深化駐村蹲點，專項開展整治“村霸”工作。全面推進城市基層黨建，出臺“1+7”城市基層黨建系 列文件，構建基層黨組織引領小區業委會、業主監督委員會和物業服務機構等多方參與治理體系，著力破解治理難題。成立全國首家城市黨建學院，打造107個實 訓基地。城市基層黨建經驗做法得到中組部認可并在全國城市基層黨建工作會議上書面交流。同時，充分發揮基層黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用。全市各級黨 委積極創新社區黨建和基層治理整合機制，健全社區黨組織核心主導機制，推行街道和社區“大黨委制”，建立社區黨組織與多元主體協商共謀、群團組織與黨政部 門參與社區治理、在職黨員進社區、社區黨代表工作室，以及社區黨組織與小區業委會、物業公司負責人交叉任職等機制，建立以黨組織書記為核心的社區工作者隊 伍，使黨的領導扎根社區，黨的先鋒作用發揮在社區，黨組織在基層治理中發揮重要的戰斗堡壘作用。

　　第二，自治、法治與德治體系建設。一是充分發揮自治的基礎性作用。推 行以社區為基本治理單元的基層治理模式，逐步建立了“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社區自治體系。在此基礎上，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層 協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區生活、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。推廣以村規民 約、居民公約為主要內容的村民自治“軟法治理”經驗，既發揮硬法的基礎性、框架性調整功能，也發揮軟法的延伸性、輔助性規范作用。二是充分發揮法治的保障 性作用，包括創新立法機制，營造特區良好法治環境；嚴格依法行政，加快推進法治政府建設，加快政府職能轉變，著力推進行政審批制度改革工作；深化司法改 革，認真抓好員額制改革，突出健全完善司法責任制；堅持普治并舉，將法治宣傳與依法治理同步部署、同步推動、同步落實，不斷提升社會法治化管理水平，為營 造國際化、市場化、法治化營商環境奠定了良好社會基礎。三是充分發揮德治的引領性作用。積極構建崇德向善的文明城市，加強社會公德建設，大力選樹道德模范 等。

　　第三，堅持問題導向，提高破解難題能力，著力解決人民群眾關注的突出問題。一是抓實“五安”系 列平安工程。從與人民群眾息息相關的吃、住、行、就業等方面安全問題著手，組織開展“家安、路安、食安、業安、心安”等平安系列工程創建活動。二是著力排 查化解涉眾型金融風險，建立“線上+線下”風險監測預警機制。三是堅持源頭治理。深入化解“城市病”難題。統籌空間、規模、產業三大結構，從源頭防治環境 污染、交通擁堵問題。四是堅持“減存控增”，深入開展矛盾糾紛排查化解。五是切實加強流動人口服務管理，積極破解農業轉移人口市民化難題，使廈門日益成為 外來人口歡迎城市。六是做好涉臺人員服務管理。推動臺胞臺企享有同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。

　　第四，加強創新驅動與智慧治理，運用大數據手段打通市域社會治理各條戰線。廈 門市已建成多個大數據基礎性平臺，其中包括政務信息共享協同平臺，社區服務管理網格化平臺，城市公共安全平臺，信用廈門平臺，廈門百姓APP等。2012 年開始，廈門市構建了政務資源共享協作平臺，以及六個區級共享協作平臺，建立了跨部門和跨層次的信息共享、數據同步、業務協作渠道，使各單位的數據資源為 城市的統一平臺提供服務。近年來，圍繞國家信息消費示范城市建設，開展了網格化平臺、“i廈門”一站式惠民服務平臺等一系列跨部門協作整合應用。在黨建管 理上，廈門市全面使用“廈門黨建e家”信息平臺，全市1.4萬個基層黨組織、21萬多名黨員全部納入平臺管理，率先在副省級城市層面實現了基層黨建工作信 息化。在綜治與政法工作中，廈門市政法委結合大數據、云計算等先進的信息化技術，牽頭建設了綜合性的政法綜治共享平臺，構建了統一基礎數據庫支撐、統一流 轉處置（12345協同平臺）、多個專業領域分中心（政法綜治中心、公共安全中心、信用中心）協同運作的社會治理信息化體系，最大限度融合上述平臺的建設 成果，實現公共安全部門協同治理，打通了部門信息化聯動渠道及配套機制。

　　廈門創新市域社會治理的挑戰

　　廈門模式的探索正揚帆起步，不可避免地面臨一些新的挑戰與問題。

　 　第一，缺乏“新時代市域社會治理”相關概念范疇界定與理論體系。社會治理畢竟是一個內涵豐富的概念體系，本身也仍處在發展與充實的過程中，信息化、大數 據時代的治理體系和治理能力現代化也是一項復雜的系統工程，因此各地對這一理論的認識尚有欠缺，例如對于市域社會治理與原有基層社會治理之間的關系存在一 定的困惑，因而在實際工作中并不總能熟練地運用市域社會治理現代化的理論體系去理解和處理問題。

　　第二，在數據開放惠民、民眾參與共建等 方面依然有較大的發展潛力。全局性、規范性、科學性、系統性的市域社會治理大數據應用內部創新服務，政法綜治部門或跨各級部門大數據應用，大部分屬于不公 開的內部創新。實際上，這也是全國各地都存在的一個突出問題，即長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島、對外封閉” 問題，而這一問題非頂層設計與頂層規范指導不足以解決。

　　第三，法律依據缺失，制度建設亟待跟進。不少相關一線人員感到大數據等新興手段 用于市域社會治理領域的工作中存在相當程度的制度空白、規范空白、監管空白，這一方面不利于依法治理能力的提高。另一方面，由于信息化水平和互聯網產業發 展水平較高，市域本來就是公民個人數據與隱私泄露的重災區，制度、規范與監管的空白可能還會加劇這些問題。應當注意，個人信息泄露、電信詐騙、社會誠信等 問題已經成為影響我國城市居民生活安全感的重要因素。無論是出于堅持以民本為導向，還是為了改進群眾工作、提高依法治理能力，還是基于法律倫理的基本價 值，這個問題都應引起高度重視。同樣的，這一問題的解決也需要頂層的設計與法治建設。

　　第四，目前的市域治理體系缺乏宏觀理論的規范與引 導。大數據的理念尚未完全系統建立起來，平臺的開發和應用缺乏系統思維的指導，因此無法全面形成一套盡可能完善且可用于全國的智能平臺應用體系，廈門一地 的建設，尚不足以引發長遠視野下全國范圍內大數據社會治理圖景的質變。

　　第五，大數據平臺集約化、智慧化建設有待進一步深化。當前各平臺 多是單方面利用大數據實現某項功能，整體上大數據應用離智慧化、個人用戶終端化還有差距，數據收集、匯聚、打通、共享、管理、分析和應用還不夠科學，對社 會治理大數據的分析和應用仍然處于初期階段，缺乏以社會治理大數據為基礎的深層次挖掘和系統性分析。同時，信息系統開發模塊、原型、算法上還不能夠完全滿 足或契合用戶需求，用戶滿意度不高，群眾對于實際應用和需求上的體驗度、黏性度都不強。因此信息系統開發應用還需要進一步深化改善，為用戶提供便捷服務， 提高用戶需求滿意度。

　　第六，相關人才機制仍未健全，激發內生動力活力不足。當前廈門市大數據人才十分缺乏，在人才培養以及大人才的吸引 方面機制仍不夠健全，現階段未能建立多層次、成熟的大數據專業人才體系，這一問題在全國普遍存在，這也導致了政府部門內人才短缺的問題日益突出，嚴重制約 著下一步工作的開展。

　　如何運用大數據推進智慧市域社會治理

　　應從以下方面扎實推進建設市域社會治理體系和治理能力現代化。

　　第一，樹立正確的政治導向。同時，堅持以人民的需求為根本，來確定發展目標和引導發展共識，以人民滿意度為導向，來確定市域社會治理各項重點任務。

　　第二，以先進的信息化基礎設施為支撐條件。需推進市域社會治理智能化，發揮大數據、云計算、物聯網、人工智能增強政府決策部署的科學性、風險防控的精準性、打擊犯罪的實效性、執法辦案的公正性、公共服務的便捷性來實現政府治理、市場治理和社會治理這三者組成的現代化體系。

　　第三，開展相關研討和學習培訓。隨 著我國基層社會的不斷城市化，市域社會治理在基層社會治理與整個社會治理工作全局中的權重在未來將呈不斷上升之勢。不過，作為新生理論，市域社會治理現代 化的理論實踐體系還處于發展與豐富的過程中，各地市域對于在實踐中如何運用該理論有針對性地指導工作，都還處于摸索與學習的過程中。因此，有必要征集學術 界與實務界的智力資源，圍繞市域社會治理現代化理論的基本框架做進一步的理論研究工作，就市域社會治理的基本理論構造等內容開展深入的探討，加大領導骨干 的培訓力度。在這一過程中，可以考慮在理論探索的基礎上，參考廈門實際情況，深入總結凝練廈門市特色亮點、案例、經驗，形成市域社會治理現代化的廈門方 案、大數據創新市域社會治理現代化的廈門經驗等經驗標本，為積極探索具有中國特色、時代特征、市域特點的市域社會治理新模式，提供推進市域社會治理現代化 的方案。

　　第四，加強與完善大數據在市域社會治理現代化中的積極運用。一是加快智慧社區建設，通過積 極構建“大數據”和“云平臺”，深化和完善城鄉社區網格化服務管理能力，應全面提升全市城鄉社區網格化服務管理大數據應用，網格化信息系統和平臺全面升 級。二是加快整合規劃建成市域社會治理大數據云+端的平臺架構，構建市域社會治理大數據支撐體系。應用層面要從最嚴峻的風險防起，圍繞暴恐安全、公共安 全、網絡安全等突出風險漏洞防控，應用物聯網、大數據、人工智能新技術防控社會風險，形成更加完善的大數據與市域社會治理現代化的理論框架和治理能力現代 化的技術體系。三是深入研究當前市域層面上數據共享和大數據應用中的體制機制建設情況，結合信息資源共享和大數據應用的市域社會治理理論基礎，推動制定大 數據與市域社會治理現代化相關的政策體系、制度體系、技術體系、發展規劃、數據隱私保護管理辦法，完善市域社會治理共建共治共享的政治體系、自治體系、法 治體系、德治體系，為共享平臺和大數據平臺的建設提供制度引導，全面、科學布局系統功能模塊。四是積極推動數據收集、匯聚、打通、共享、管理、分析、應用 的全流程建設，著力解決信息系統開發模塊、原型及算法等不能夠滿足用戶群眾實際需求以及當前體驗度、黏性度不強等問題。