小心！政府網(wǎng)站集約化容易觸碰的法律紅線

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委 發(fā)布時(shí)間：2018-08-08瀏覽：2318次

小心！政府網(wǎng)站集約化容易觸碰的法律紅線

      有些政府網(wǎng)站主管單位在制訂項(xiàng)目采購(gòu)方案時(shí)很可能不知不覺(jué)中違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)條例》，這并非笑談！?我們先看原文，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)條例》（下文將簡(jiǎn)稱為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）在國(guó)網(wǎng)上是這個(gè)樣子滴：

　　大家注意看該條例的第十八條

　　注意其中打紅色波浪紋的文字，“為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)?！?回歸到本文標(biāo)題，小編為您解釋一下最新版《政府采購(gòu)實(shí)施條例》對(duì)政府網(wǎng)站集約化工作的具體影響。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，關(guān)于國(guó)辦政府網(wǎng)站發(fā)展指引中要求的“通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管”（簡(jiǎn)稱“四統(tǒng)一”），其中的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系制定方”和“統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管方”不可以再參加集約化技術(shù)平臺(tái)、安全防護(hù)的建設(shè)；或者說(shuō)網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)方不能參與整個(gè)平臺(tái)的技術(shù)體系制定及運(yùn)維監(jiān)管。

　　為此小編專門請(qǐng)教了資深的政府采購(gòu)人士，新版《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》之所以這么規(guī)定，就是出于“保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，避免政府項(xiàng)目出現(xiàn)一家壟斷，項(xiàng)目?jī)?nèi)部缺乏監(jiān)督制約的情況。以“集約化平臺(tái)運(yùn)維”為例，一個(gè)顯而易見的常識(shí)：平臺(tái)運(yùn)維監(jiān)管者一定不能同時(shí)是平臺(tái)運(yùn)維者！ 如兩者合二為一，那么“項(xiàng)目運(yùn)維者”基于趨利本能，一定會(huì)降低整體的運(yùn)維質(zhì)量，出現(xiàn)問(wèn)題漏報(bào)不報(bào)、監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。 國(guó)辦政府網(wǎng)站指引中的“統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管”準(zhǔn)確含義是指“統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)管、運(yùn)管分離”。

　　同理，集約化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)制定者和集約化平臺(tái)建設(shè)者如果合二為一，必然會(huì)導(dǎo)致“建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低落后”的現(xiàn)象。

　　如果政府在網(wǎng)站集約化項(xiàng)目不慎被廠商忽悠，讓某一個(gè)廠商承包了集約化所有實(shí)施項(xiàng)目，有什么法律風(fēng)險(xiǎn)？

　　首先，項(xiàng)目審計(jì)會(huì)有問(wèn)題！ 采購(gòu)審計(jì)主要依據(jù)法規(guī)就是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）。目前幾乎所有的重大財(cái)政支出都會(huì)有政府采購(gòu)審計(jì)，采購(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)之一就是“采購(gòu)程序合規(guī)性”；第二個(gè)審計(jì)重點(diǎn)就是“采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)”。很明顯，違反政府采購(gòu)實(shí)施條例的行為，這兩條審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法通過(guò)！

　　其次，會(huì)引發(fā)行政監(jiān)察！這種違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的行為很可能觸發(fā)投訴與舉報(bào)，進(jìn)而引起監(jiān)察部門關(guān)注，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)具備“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題”的職責(zé)。

　　關(guān)于政府網(wǎng)站集約化系統(tǒng)采購(gòu)中涉及的法律法規(guī)，小編再羅列兩個(gè)，大型政府信息化項(xiàng)目運(yùn)維都需要第三方監(jiān)管：

　　·《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》

　　·《信息工程監(jiān)理暫行規(guī)定》

　　網(wǎng)站集約化平臺(tái)項(xiàng)目屬于大型政府信息化項(xiàng)目，平臺(tái)建設(shè)需要監(jiān)理，平臺(tái)運(yùn)維更需要監(jiān)理和監(jiān)管（而且要具備一定網(wǎng)站監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)），運(yùn)維和監(jiān)管要分離！ 當(dāng)下政府網(wǎng)站及政府在線服務(wù)又是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)矚目，在集約化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法律，對(duì)政府網(wǎng)站業(yè)主是明智之舉。