藍云：廣東“數據治理”現狀

來源：人民網-廣東頻道 發布時間：2018-07-25瀏覽：2773次

藍云：廣東“數據治理”現狀

　　廣東省委和省政府高度重視互聯網在創新驅動中的先導作用，根據網絡強國戰略、國家大數據戰略和“互聯網+”行動計劃等決策部署，提出了建設網絡強省戰略，在省級層面率先建立大數據管理局，相繼出臺《廣東省大數據發展規劃（2015—2020年）》《“互聯網+”行動計劃（2015—2020年）》《廣東省云計算發展規劃（2014—2020年）》。

　　具體說來，有以下比較有代表性的案例：

　　1、網上大廳。廣東省網上辦事大廳自2012年10月19日開通，集省、市兩級統一的集信息公開、網上辦理、便民服務、電子監察于一體，實現“政務信息網上公開”“投資項目網上審批”“社會事務網上辦理”“公共決策網上互動”“政府效能網上監察”，同時鏈接黨委系統的“網上信訪大廳”。 截至2015年10月底，廣東省網上辦事大廳省直45個進駐部門1613項應進駐事項中，1102個行政審批事項實現全流程辦理，較上半年新增23個事項，網上全流程辦理率為88%[1]。

　　2、代表履職。圍繞省人大代表和在粵全國人大代表履職需要，在之前“在線交流平臺”的基礎上，開展“代表履職支撐保障體系建設2——大數據服務”建設，搭建資訊豐富、智能分析、個性服務、可持續性生長的大數據平臺。2016年1月起全面啟用，開設了10個大數據服務訂閱號。比如其中的“議案建議選題參考”訂閱號的主要功能有：通過自動分析與人工干預相結合的方法，列出當前各領域熱點，并附相關文件供代表參考，用于解決代表想提議案建議但千頭萬緒、無從下手的問題。在全國的人大系統中率先將大數據技術與代表履職有機結合，廣東省人大代表盧韋評價該平臺“數據不光多，還可以融合、關聯”。

　　3、數據統籌。佛山市南海區于2014年5月成立了國內首家數據統籌局，創新性地提出“數據統籌整合政務資源、業務統籌提質社會治理與服務、數據統籌開放促進創新發展”的發展思路。通過數據驅動和“互聯網+”為引領，推動政府治理和公共服務由傳統的以部門為中心向現代的以公眾為中心轉型。激活“封閉沉睡”的政務數據，實現有序向社會開放和應用。已基本建成地圖庫、法人庫、人口庫、政務庫、城市環境庫、產業經濟庫、決策分析庫等基礎數據庫，基本實現政府各部門數據互通共享。

　　4、平安指數。從全國來看，社會平安狀況缺少一個像PM2.5指數一樣能適時、簡單、權威的評判指標。珠海市公安局、中山大學組成聯合團隊，經一年多調查研究，通過大數據、相關性分析、模型論證等，最終選取了違法犯罪警情指數、消防安全指數、交通安全指數等3項與群眾生活感受最密切、影響最直接的項目作為珠海“平安指數”基礎指標，對全市24個鎮街進行綜合賦分。2014年12月，指數正式公開發布，珠海成為全國首個以鎮街為單位每天發布綜合平安狀況量化指數的地級市。

　　5、稅務治理。征納信息不對稱，納稅服務措施與納稅人實際需求不對應、甚至“兩張皮”，涉稅輿情難監管……自2015年下半年以來，汕頭市國稅局通過涉稅大數據平臺、微信申報、學習成長型電子稅務局、互聯網+稅務+金融等舉措，致力提高納稅服務和稅務精準治理水平。通過完善用電、用工、廠房面積等測算因子優化產能測算預警模型，將全市16類1.7萬戶工業納稅戶納入產能預警監控管理；通過查詢互聯網公開信息，及時對居民及非居民企業股權變動情況進行跟蹤管理，居民企業間接轉讓股權、境外股東減持股份等情況及早掌控。

　　6、數字城管。珠海數字城管于2014年1月完成重組。全市劃分為多個單元網格，運用大數據網絡，實現由被動向主動、由粗放向精細轉變的“新型城市管制模式”。作為珠海唯一的全市性的、綜合性的信息化平臺，每天受理的案件達到1000宗左右，在全國率先將綜合評價系統與紀委（監察局）效能監察聯網，確保城管案件能及時解決。在全省率先建成了主城區地下管網子系統，包括了通信、電力、燃氣、供水、排水、電視等六大類管線。

　　7、交通治理。為解決“多卡并存，多卡不通”難題，在省委、省政府督辦和省交通廳部署下，2011年6月，由多家企業合作，成立了廣東嶺南通股份有限公司，目標是建立全省統一的交通一卡通“類銀聯”系統，實現“一卡在手、嶺南通行”。截至2016年3月，嶺南通已基本開通省內21個地市，服務通達香港、澳門地區，累積發卡量超過4920萬張。日均刷卡量超過1200萬人次，跨區域日均刷卡量超過100萬人次，由此推算全年的數據量超過18TB（1TB=1024GB），是中國規模最大的區域交通一卡通系統。嶺南通公司還與阿里云聯合舉辦了廣東公共交通大數據競賽，吸引了來自全球的4615支隊伍參賽，產生了數百種有價值的預測算法和分析思路。

　　8、污染防控。2012年，中國頒布實施了《環境空氣質量標準》（GB3095—2012），結合珠三角區域大氣復合污染立體監測網絡及其管理應用平臺，廣東省環境監測中心自主研發了區域空氣質量空間分析的優化算法，提出了空氣質量要素—氣象場要素—地理信息要素多維集成動態展示的技術方法，是目前世界上第三個，也是發展中國家唯一的大氣環境管理的區域案例，成果率先在珠三角地區實現了業務化示范應用，并逐步推廣至全國。同時升級組建了粵港澳珠江三角洲區域空氣監測網絡。

　　9、食品安全。2015年，根據省政府重點工作部署，廣東全面啟動新的食品安全追溯系統建設。在嬰幼兒配方奶粉的基礎上，重點推進嬰幼兒配方食品、酒類、食用油的電子追溯系統建設。以生產經營企業電子臺賬為核心，自動采集重點監管品種生產經營數據，實現覆蓋生產、流通、餐飲等安全環節的追溯。同時與中國物品編碼中心數據實現了對接，采集國家、外省食品監督抽檢信息，實現“全品種可查詢，重點品種可追溯”。

　　10、智慧農業。中國農業問題的表象是粗放式發展、靠天吃飯，其根本問題是效率不高、效益不強、效能不夠，原因在于各生產要素缺乏耦合效應，產業銜接不緊，農業大系統循環性、協同性不夠。“廣東農業各領域應用支撐和數據交換平臺”已完成對省農業廳農業行政審批與管理業務系統梳理，實現農業各領域包括畜牧、種植、農機、科教等涉農業務數據的梳理、匯聚和展示，構建統一信息資源規劃、統一數據標準的農業大數據中心。

　　11、醫療數據。2016年1月30日，廣東省醫療大數據實踐基地揭牌。該平臺旨在建立藥品可追溯源，監控藥品的流通環節、流通渠道等，監管執業藥師和執業醫師的執業活動，通過遠程處方審核中心的建立，有效聯動食品藥品監管局、發改委、質監局、民政部門，起到最大的監督監管作用，促進遠程處方審核嶄新的健康發展。[2]

　　12、中央廚房。越來越多的媒體開始關注并試行“中央廚房”模式，逐漸成為近一兩年來的媒體改革方向。而學術界相關論文生產也在2013年后飛速增長。從278篇論文來看，絕大多數研究都將新時期的“中央廚房”總結為“新舊融合、一次采集、多種生成、多元發布”。在通過具體案例來分析“中央廚房”的學術論文中，被作為個案討論的媒體集團包括：人民日報、新華社、南方報業傳媒集團等。“中央廚房”的主要流程有：共享線索和選題、基于數據庫的素材二次加工、報道內容多媒體化、針對不同媒體形態確立發稿原則。[3]

　　13、工情數據。廣東是經濟大省，GDP占全國的1/10，正面臨著非公企業多、外來務工人員多、勞資糾紛多等情況。在加強互聯網信息監測的同時，通過先進技術手段，開展互聯網的就業信息、工人情緒等數據的匯集整理和分析研判，從網絡上海量的信息中發掘出有價值的信息，通過大數據研究手段，快速、準確研判廣東省工人、工廠、工會信息數據，全面了解工人們的社情民意，為決策提供支持和依據。

　　14、基層治理。深圳坪山區是個一個非常典型的半城市化特征地域，面臨人口結構復雜、管理數據庫缺失、傳統的事件處置方式較為粗放、政府決策缺乏數據支撐等難題。坪山區以承擔國家智慧城市試點區和深圳市社會建設“織網工程”綜合試點區為契機，建立起“新區直管”“采辦分離”等為特色的社區網格化服務管理體制，創新城市管理和社會治理方式，提高公共服務質量。全區劃分為450個基礎網格，每個網格對應一名網格員，明細責任和邊界，實施全時段、全地域的信息采集。同時還通過橫向、縱向貫通，集成了30多家市直單位和所有區直部門、2個辦事處23個社區的數據，將政務信息系統架構由“川”字形改造為“井”字形。

　　以上14個案例，包含省級層面、各省直機關和地市、基層的縣區等，既有全省層面或一個區域全方位、融合管理及服務的數據統籌，也有垂直行業如衣食住行等方面，基本上體現了當下廣東數據治理的基本特點。

　　在廣州、深圳、惠州、佛山、東莞、韶關、潮州、揭陽、茂名等廣東省內區域，在廣東旅游、交通、金融、電商物流、要素交易等行業，大數據工作也進行了有益的探索，亮點多多。2016年4月，廣東省出臺了《廣東省促進大數據發展行動計劃（2016—2020年）》，其中明確，用5年左右時間，打造全國數據應用先導區和大數據創業創新集聚區。“貴單位在大數據的創新和應用方面是否有相關舉措？ ”2016年10月，南方輿情數據研究院面向98家廣東各級黨政機構的調查顯示，接近一半的政府工作人員選擇了“有”這個選項，說明大部分的單位已經開始響應和落實省里的規劃。

　　在全國層面而言，貴州、浙江、上海、北京等省市區的數據治理工作也很有特色。2015年9月，浙江省率先在全國上線了“浙江政府數據開放平臺”，涵蓋了浙江省全部市區，站點可以自由切換，提供68個省級單位多達350項數據類目，提供137個數據接口和8個移動APP應用，支持多種格式的查詢、瀏覽、下載或利用接口進行二次開發。貴州省通過大數據戰略，全面推進了全省各項工作。2016年5月25日，國務院總理李克強出席了在貴陽召開的中國大數據產業峰會，他肯定貴州舉辦本次活動以及大數據行動是“把無生了有”。