張明華：基層政務(wù)公開要追求“質(zhì)量”

來源： 新華日報 發(fā)布時間：2018-07-24瀏覽：2986次

張明華：基層政務(wù)公開要追求“質(zhì)量”

　　新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在基層政務(wù)公開領(lǐng)域不平衡不充分主要體現(xiàn)在，仍存在數(shù)量情結(jié)濃厚、基層站位不高、跟隨心態(tài)盛行、公開生態(tài)缺失等問題。高質(zhì)量做好基層政務(wù)公開工作，應(yīng)確立科學(xué)的質(zhì)量觀。

　　克服數(shù)量情結(jié)，需要確立需求為上的質(zhì)量觀。從基層政務(wù)公開實(shí)踐來看，大部分單位能夠做到及時、有效發(fā)布信息，政務(wù)公開整體發(fā)布數(shù)量有保障。但也有部分單位滿足于數(shù)量，只注重發(fā)布數(shù)量，公開的信息局限于日常動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等信息，而政府工作中決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果，公開得少，很多重點(diǎn)領(lǐng)域信息和政策解讀類信息少。群眾想知道的不公開，而公開的群眾又不需要，以致公開有名無實(shí)，政務(wù)公開流于表面化、形式化。

　　20世紀(jì)60年代，美國質(zhì)量管理專家朱蘭提出，質(zhì)量是產(chǎn)品的適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品要適合用戶的使用需要，任何產(chǎn)品如果不能滿足顧客需要，不管它多么符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也沒有好的質(zhì)量。在更為關(guān)注需求的質(zhì)量觀念下，好的質(zhì)量就是能夠最大限度滿足用戶的需求。這是說，政務(wù)公開質(zhì)量是一個不斷改進(jìn)的動態(tài)概念，高質(zhì)量政務(wù)公開要求政府必須不斷跟蹤群眾的需求，盡力提供能夠滿足群眾需求的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)信息。我們必須牢固樹立以人民為中心的政務(wù)服務(wù)公開理念，呼應(yīng)群眾需求，進(jìn)一步貫徹“放管服”改革要求，深化“不見面審批”改革，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，讓便民利企在政務(wù)高質(zhì)量公開中真正落地生根。

　　提升基層站位，需要確立標(biāo)準(zhǔn)為基的質(zhì)量觀。雖然《政府信息公開條例》對政務(wù)公開的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中部分單位還只是停留在對辦事程序和結(jié)果的公開上，甚至極少數(shù)部門還存在含糊不清、故弄玄虛、避重就輕等現(xiàn)象，對群眾關(guān)切的信息不公開或慢公開，存在較大的隨意性。

　　高質(zhì)量是指服務(wù)或使用過程中對用戶需求的適應(yīng)性，即滿足用戶需求的能力。質(zhì)量管理工作不僅要關(guān)注產(chǎn)品本身的質(zhì)量，更要關(guān)注組織體系的質(zhì)量和人的管理質(zhì)量，要求對影響質(zhì)量的各種因素進(jìn)行全過程管控。為滿足新時代群眾對高質(zhì)量政務(wù)公開的需求，需要我們堅持以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單及公共服務(wù)事項清單，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，從編制主體、依據(jù)、程序等標(biāo)準(zhǔn)向度穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開事項目錄編制，及時進(jìn)行動態(tài)更新調(diào)整，使政務(wù)公開的范圍和邊界更加清晰、程序更加規(guī)范，不斷提升政務(wù)公開的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

　　破除跟隨心態(tài)，需要確立共享為要的質(zhì)量觀。由于受長期形成的相對封閉的政務(wù)運(yùn)作機(jī)制的慣性影響，部分基層干部難以認(rèn)識到政務(wù)信息為全體公民所有的公共屬性，往往習(xí)慣于公共信息部門化、內(nèi)部化、孤島化。兄弟單位公開了，我就公開；其他地區(qū)沒有公開，我也不公開。這樣一來，形成觀望和跟隨的心態(tài)，令群眾不滿。當(dāng)前，對質(zhì)量管理的認(rèn)知逐漸由內(nèi)部管理向外部管理擴(kuò)展。質(zhì)量管理由內(nèi)部向外部擴(kuò)展，要求政務(wù)部門按照共享為原則、不共享為例外的要求，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)行信息無條件歸集、有條件使用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

　　優(yōu)化公開生態(tài)，需要確立創(chuàng)新為本的質(zhì)量觀。當(dāng)前，基層政務(wù)公開往往被視為一項事務(wù)性工作，一些單位政務(wù)公開工作動力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足、能力不夠。一些單位從事政務(wù)公開的工作機(jī)構(gòu)不固定，兼職人員偏多，工作的連續(xù)性、專業(yè)性難以保證。供給端的低效乏力，導(dǎo)致公眾參與熱情不高，很難形成主動參與和有效互動的良好生態(tài)。

　　創(chuàng)新是第一動力，質(zhì)量管理不能僅僅停留在既定水平，要實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新活動的支持，形成有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。這就要求，必須堅持依靠創(chuàng)新來激發(fā)政務(wù)公開參與主體的動力，基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)為突破，用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)政務(wù)公開，積極構(gòu)建群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與的良好生態(tài)，讓群眾的獲得感和幸福感在政民高效互動中得到增強(qiáng)。（作者單位為南京市鼓樓區(qū)政府辦公室）