“深化集中審批試點(diǎn)、深化綜合行政執(zhí)法改革、深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，全面實(shí)現(xiàn)‘3550’改革目標(biāo)、全面完成‘證照分離’改革試點(diǎn)、全面清理各類無(wú)謂證明。”日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，研究部署今后一段時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，江蘇以“不見(jiàn)面審批”為引領(lǐng)推進(jìn)“放管服”改革在會(huì)上受到表?yè)P(yáng)。按照國(guó)務(wù)院最新要求，今年我省以“三深化三全面”為核心，下更大決心和氣力縱深推進(jìn)“放管服”改革，放大“不見(jiàn)面審批”品牌效應(yīng)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　“三深化”，注重全鏈條整體推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性——

　　深化集中審批試點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)和群眾辦事需求，面對(duì)多個(gè)部門的行政許可，應(yīng)視作一個(gè)系統(tǒng)。按照“撤一建一”原則組建行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生事項(xiàng)等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”，企業(yè)和群眾無(wú)需再與眾多部門一一見(jiàn)面就能辦成多項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)，我省已有5個(gè)設(shè)區(qū)市、17個(gè)縣(市、區(qū))、27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立行政審批局。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這些地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。目前，其他地區(qū)參與試點(diǎn)的積極性很高，省里將結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”新模式，形成“橫向有機(jī)整合、縱向無(wú)縫銜接、線上線下集成”新格局。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量。這既是此次政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，也是推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管、與時(shí)俱進(jìn)提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵基礎(chǔ)。改革路徑有三條：一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍;整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置;探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)放管結(jié)合，建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高事中事后監(jiān)管水平，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，打通各部門信息系統(tǒng)，原則上不再批準(zhǔn)單個(gè)部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村(社區(qū))網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)基層行政審批服務(wù)職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心集中，加快基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村(社區(qū))便民服務(wù)中心，年內(nèi)建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。在此過(guò)程中，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理的比例要持續(xù)提高、效果要穩(wěn)步提升。

　　“三全面”，聚焦重要領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”——

　　全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。在“開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，推動(dòng)泰州試點(diǎn)取消銀行開(kāi)戶行政許可。在“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，加快出臺(tái)《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，將“一窗受理、集成服務(wù)”的改革做法通過(guò)法律法規(guī)固化下來(lái)。在“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，推動(dòng)多部門信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、多部門“集成窗口”受理，實(shí)行統(tǒng)一接件、并聯(lián)辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工負(fù)責(zé)，年底前全省所有地區(qū)、一般項(xiàng)目常規(guī)情況下都要實(shí)現(xiàn)“3550”。

　　全面完成“證照分離”改革試點(diǎn)任務(wù)。此項(xiàng)改革重點(diǎn)是照后減證，各類證要做到能減盡減、能合則合。圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，指導(dǎo)45個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)做好“證照分離”試點(diǎn)，有效解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，確保全面完成試點(diǎn)任務(wù)，年底前形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　全面清理各類無(wú)謂證明。按照國(guó)家關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，徹底清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。此項(xiàng)工作核心是“六個(gè)一律”，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。省政府要求，各地及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)確需保留的逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

　　推進(jìn)“三深化三全面”的同時(shí)，將加快推動(dòng)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是項(xiàng)目、流程、材料、費(fèi)用、時(shí)限、實(shí)現(xiàn)方式等，拓寬“不見(jiàn)面審批”實(shí)現(xiàn)途徑。現(xiàn)階段，“不見(jiàn)面審批”由各部門通過(guò)優(yōu)化審批流程、推動(dòng)信息共享等實(shí)現(xiàn)。下一步，我省將抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，對(duì)相關(guān)部門的職能職責(zé)等參照“不見(jiàn)面審批”改革的成效和舉措重新核定，固化改革成果。今后，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)要“應(yīng)上盡上、全省全程在線”，省級(jí)層面行政許可事項(xiàng)能夠做到“不見(jiàn)面”的都要做到“不見(jiàn)面”辦理。

　　“‘放管服’改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，前一階段取得的重大進(jìn)展已顯著增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，要堅(jiān)定地走下去。”作為牽頭部門，省編辦、省審改辦主任俞軍表示，“放管服”改革是政府的自我革命，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，以過(guò)硬舉措將改革推深做實(shí)，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強(qiáng)有力支撐。