“群眾怎么方便就怎么改，服務怎么快捷就怎么來。”去年以來，山東省德州市公安局主動作為，創新推出38項“放管服”新措 施，著力解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢等問題，實現戶籍業務“放到底、全市通、就近辦”，出入境簽注和車駕管業務“異地領、聯合辦、零距離”，極大地 方便了群眾辦事。

　　德州市副市長、公安局局長于松巖介紹道：“經過幾輪行政審批制度改革，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。進一步推進公安改革就要從行政管理層面轉變慣性思維，打破固有利益藩籬，適應新時代行政管理服務新要求和群眾新期待。”

　　“放到底 全市通 就近辦”

　　戶籍業務審批權全部下放至派出所

　　隨著社會經濟快速發展，戶籍管理滯后于現實需求的現象日益突出。德州市公安局決定從2017年7月起將戶籍業務審批權全部下放至派出所，實現市民在全市任何一個派出所即可辦理所有戶籍業務，真正做到“放到底、全市通、就近辦”。

　 　“實現全市通、就近辦最現實的困難就是戶籍簽章問題。如果沒有信息化的支撐，沒有省公安廳的支持，這項改革很難落地。”德州市公安局戶政處處長范靜說。 工作中，他們積極爭取山東省公安廳支持，獲得全市派出所戶籍章印模管理權限，并以人口管理信息化建設為支撐，運用大數據、云計算等互聯網技術，實現了全市 149個派出所印章電子化。目前，德州市任何一位戶籍民警均可在權限范圍內，調用全市任一派出所的戶籍專用章。同時，德州戶籍的居民可以選擇在全市任意一 個派出所辦理所需的戶籍業務。截至目前，全市辦理戶籍業務3萬余件，辦理異地居民身份證1萬余張。

　　德州市公安機關簡政放權，優化服務， 提高了群眾的獲得感和滿意度，受到廣泛贊譽。今年2月，在陵城公安分局陵城派出所戶籍室內，黑龍江籍的呂某接過戶籍民警辦好的新戶口本，喜笑顏開。呂某長 年在陵城區務工，現已在城區買了房子并生活居住，為了生活方便和子女就學，在了解到“購房落戶”派出所“一站式”辦理政策后，他便拿著戶口簿、身份證、房 產證到派出所提交遷移戶口申請，民警僅用10分鐘就把他的戶口遷了過來。呂某激動地說：“戶口從老家農村遷到城鎮，以后孩子就可以在城里上學了。這項政策 簡化了很多辦理程序，也減少了辦證時間，讓我不再來回奔波，節省了時間和開支，真是為老百姓提供實實在在的便利和服務。”

　　“異地領 聯合辦 零距離”

　　出入境簽注和車駕管業務延伸至群眾“家門口”

　 　去年以來，德州市出入境管理部門打破市縣權限壁壘，將電子出入境證件再次簽注制作權限向全市10個縣級公安機關下放，新建改造制證場所10個，購置制證 設備120余套，實現了全市戶籍居民出入境證件異地申請和就近領取。他們還在出入境接待大廳增設自助簽注機、自助發證機等設備，群眾點點屏幕就可實現電子 往來港澳臺通行證再次簽注、自助取證繳費。

　　目前，德州市縣級公安機關受理的電子往來港澳通行證和電子往來臺灣通行證再次簽注的制作在分 （縣）局就可以完成，無須再從市公安局制作和發放，每一筆業務辦理時限較之前平均縮短2至3個工作日。同時，德州市戶籍居民僅憑個人身份證就可以在全市各 個出入境接待大廳申請出入境證件，各個受理點實行全市一個標準、一樣工作時限。自去年以來，全市共受理異地申請出入境證件8500余人次，就近領取出入境 證件3萬余件次。

　　改進服務、方便群眾的背后，是德州市公安局優化警力資源、整合服務職能的不斷努力。針對群眾在辦理補換駕駛證、處理交 通違法、車輛年審檢測等業務中經常排隊的問題，德州市公安局自去年6月起將補換領機動車行駛證、補換領機動車檢驗合格標志等11項權限和交通違法罰款繳 納、違法繳款對賬信息業務等8項交通違法處理窗口業務下放至21個試點派出所和交警中隊，真正實現了交通違法處理就近受理。同時，他們還設立道路交通事故 一體化服務中心，建立“交警辦案、保險理賠、檢驗鑒定、車輛拆檢、多元調解”工作模式，實現了“只進一扇門，事故全辦結”。

　　“抓培訓 綁責任 重監督”

　　監管糾錯機制確保改革“落地生根”

　　如何確保改革措施“落地生根”，最大限度保障群眾享受改革紅利？德州市公安局制定了一系列加強事中事后監管的具體措施，完善審批業務流程，建立市級監管糾錯機制，強力堵塞管理漏洞，使改革舉措生根生效。

　　責任清才能方向明。為確保權責明確，德州市公安局實行“三方責任捆綁”，即派出所民警對辦理的業務實行“終身負責制”和“首接責任制”，各分（縣）局業務科長承擔“管理責任”和“監管責任”，各分（縣）局分管局領導和派出所所長對派出所辦理的業務承擔“連帶責任”。

　 　為提升工作質效，德州市公安局強化過程監管，組織市級業務管理部門對受理地辦理的異地業務進行事中把關、督導，對申請手續存疑的實時提出質疑和反饋，督 促受理地派出所進一步調查核實和完備手續。市、縣兩級戶政部門定期對戶籍業務實行網上巡查，對變更、補錄戶口等重點業務實行必檢倒查。車駕管方面則建設集 成業務監管中心，搭建視頻集成平臺，將全市業務大廳、場所視頻和數據接入監管中心，綜合運用數據分析、業務研判等手段不斷提高監督監管能力。德州市公安局 出入境管理部門對再次簽注制證業務從受理到審核、制證等環節實行全方位動態跟蹤，有效規范了業務流程，提升了工作質量。