侯衡：區塊鏈技術在電子政務中的應用

來源：電子政務網 發布時間：2018-06-12瀏覽：2560次

侯衡：區塊鏈技術在電子政務中的應用

　　區塊鏈技術已經延伸應用到物聯網、智能制造、供應鏈管理等多個領域，電子政務領域也在密切關注并積極推動這一技術的應用。通過梳理區塊鏈技術的內涵、特征與應用情況，分析其應用于電子政務管理中的優勢與制約，并探討其在電子政務中的應用方向及解決方案。總結指出區塊鏈技術不可篡改、全歷史的數據記錄模式能夠滿足電子政務深度發展的需求，但安全性、可靠性及長期可用性等還存在一定的缺陷，需要從標準、制度、安全體系等多方面來規范其在電子政務中的應用與推廣。　　

    一、引言

　　區塊鏈技術起源于化名為“中本聰”(Satoshi Nakamoto)的人在2008年發表的奠基性論文《比特幣：一種點對點電子現金系統》。這一技術最初是從比特幣應用中衍生出來的，在不斷發展的過程中引起了其他行業的廣泛關注，目前其應用已經延伸到物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。首先，區塊鏈技術被認為是是繼大型機、個人電腦、互聯網、移動/社交網絡之后計算范式的顛覆式創新，很可能在全球范圍引起一場新的技術革新和產業變革；其次，除了在金融行業已有較為成熟的應用和推廣之外，區塊鏈在其他行業的應用尚處于剛起步狀態，關于它的研究與應用尚不成熟，仍然需要進行深入的探討與實踐。

　　在區塊鏈的延伸應用中，將其與政府治理及公共服務相結合是目前公共管理領域的一個新議題。美國、英國、日本等國已經陸續開展相關探索。2016年1月，英國政府發布研究報告《分布式賬本技術：超越區塊鏈》（Distributed ledger technology: beyond block chain），評估了區塊鏈技術在改變公共和私人服務方面的巨大潛力，指出基于區塊鏈技術的政府數字改造規劃方案對于重塑政府與公民之間的數據共享、透明度和信任等的重要意義，表明英國已將區塊鏈政府建設提升到了國家戰略高度；2016年3月，日本產業經濟省出臺了《區塊鏈技術及相關服務的調查報告（2015）》(Survey on Blockchain Technologies and Related Services FY2015 Report)指出，區塊鏈技術極有可能成為未來所有工業領域新一代平臺應用技術；2016年6月，希拉里·克林頓在其競選演講中呼吁“在公共服務部門采用區塊鏈技術”，描繪出基于區塊鏈的更加智能、高效、低成本、可信任的政府模式；2016年10月，工業和信息化部出臺了我國第一份關于區塊鏈技術應用的官方文件《中國區塊鏈技術與應用發展白皮書（2016）》，總結了區塊鏈的發展現狀和趨勢，分析其核心關鍵技術及在金融、供應鏈管理、文化產業、智能制造、社會公益、教育就業等領域的典型應用場景，將區塊鏈定位為提升社會治理水平的有效技術手段。在我國電子政務領域，也已經出現對區塊鏈應用的理論探索及實踐案例。本文立足于我國電子政務的實際情況，探討區塊鏈技術在我國電子政務中應用的可行性及可能存在的問題，并總結區塊鏈技術在電子政務應用中的發展趨勢與建設重點。

　　二、區塊鏈的內涵

　　（一）區塊鏈的概念

　　到目前為止，關于區塊鏈技術還沒有行業公認的統一定義。由于區塊鏈的發展時間并不長，還沒有被深入、全面地了解，在現有的定義中，不同的研究者從不同的角度出發，對于區塊鏈的解讀也不盡相同。總的來說，對區塊鏈的定義可以分為以下幾種：

　　第一，區塊鏈是一項應用協議。肖風認為，區塊鏈類似于互聯網上的一項應用協議，而協議的作用是價值交換、價值傳遞。王和認為，區塊鏈技術是構建在互聯網TCP/IP基礎協議之上，將全新加密認證技術與互聯網分布式技術相結合，提出了一種基于算法的解決方案，推動互聯網從“信息”向“價值”的轉變。這類觀點強調了區塊鏈技術是通過應用協議將交易各方聯通起來，以實現價值流動與傳遞。

　　第二，區塊鏈是一種記錄方式。《中國區塊鏈技術與應用發展白皮書（2016）》采用袁勇、王飛躍的定義，認為從狹義上來講，區塊鏈是一種按照時間順序將數據區塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數據結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。也就是說，在區塊鏈中，數據信息是按照時間順序被記錄下來的，區塊鏈是對達到指定大小的數據進行打包形成區塊并鏈接進入往期區塊形成統一數據鏈的數據記錄方式。區塊鏈獨特的記錄方式正是它區別于其他技術的特點之一，它是一個完整記載所有交易記錄的分布式賬本，是一個安全、可信、去中心化的分布式數據庫。

　　第三，區塊鏈是一種技術方案。區塊鏈不是一種單獨的技術，是多種技術整合的結果。它是指不依賴第三方、通過自身分布式節點進行數據交互、驗證、存儲的一種技術方案。就像云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術一樣，區塊鏈技術并不是單一信息技術，而是依托于現有技術加以獨創性的組合及創新，從而實現以前未實現的功能。區塊鏈中涉及的關鍵技術包括P2P網絡技術、非對稱加密算法、數據庫技術、數字貨幣等，通過綜合運用這些技術，區塊鏈創造出新的記錄模式與管理方法。

　　第四，區塊鏈是一種管理范式。區塊鏈技術是一種去中心化的、無需信任積累的信用建立范式。從廣義上看，區塊鏈技術是利用塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據，利用分布式節點共識算法來生成和更新數據，利用密碼學的方式保證數據傳輸和訪問的安全，利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據的一種全新的分布式基礎架構與計算范式。在這種管理范式中，任何互不了解的個體通過一定的合約機制可以加入一個公開透明的數據庫，通過點對點的記賬、數據傳輸、認證或是合約，而不需要借助任何一個中間方來達成信用共識。這個公開透明的數據庫包括過去所有的交易記錄、歷史數據及其他相關信息，所有信息都分布式存儲且透明可查，并以密碼學協議的方式保證其不能被非法篡改。

　　可以看出，無論是應用協議、記錄方式，還是技術方案、管理范式，都是從區塊鏈的某一特質入手對其進行定義。從數據結構的角度切入，指的是運用區塊鏈技術所生成的區塊鏈數據，是對應用區塊鏈技術所生成的數據的分析，這個定義是具體的、狹義的；而應用協議、技術方案、管理范式則是從區塊鏈本身的特征出發來對其進行定義，是對區塊鏈技術本身的分析。從整體上來看，從管理范式的角度定義區塊鏈技術是比較全面、廣泛的。在現有的研究和實踐中，所提到的區塊鏈一般是指廣泛定義下的區塊鏈技術，在本文的論證中也是如此。

　　（二）區塊鏈的特征

　　盡管目前理論研究中對于區塊鏈的定義并不統一，但對于區塊鏈的特點分析卻是較為清晰和明確的。區塊鏈最主要的特質可以歸納為以下三個方面：

　　第一，技術本質為分布式數據庫。去中心化是區塊鏈技術不同于以往其他數據庫的最大特點，它是由全網各個節點組合而成的，采用純數學方式而非中心化管理方案。也就是說，區塊鏈中的數據是分布式存儲的，并沒有所謂的中心存儲數據庫，而是由所有的網絡節點共享數據庫，并由全網共同監督。全網公證的賬本使得即使其中某一個節點受到攻擊或篡改，也不會對其他節點造成影響，并且其攻擊成本極高，只有一方掌握全網51%的算力才能進行攻擊。

　　第二，組織形式為鏈式數據結構。區塊鏈是按照時間順序將數據區塊以順序相連的方式組合而成的一種鏈式數據結構，并以密碼學的方式確保其不被篡改、不被偽造。區塊鏈中儲存的信息是按照時間順序將相關數據串聯起來的，區塊中的哈希值校驗、時間戳等嚴格界定了區塊的次序，形成一個“時間軸數據庫”。區塊鏈中數據的累積和區塊鏈的成長是同步的，“數據+時間戳=區塊”，而按照時間戳中時間順序依次連接起來的多個區塊才能形成區塊鏈，具有極強的可追溯性與可驗證性。

　　第三，核心價值是共識機制。區塊鏈中數據的生成與交換依靠的并非是人為的裁決，而是機器與機器之間的協議，是可以自動化執行的一些預先定義好的規則和條款，是可編程的合約。這包括兩個方面的內容：一是參與的條件，由于區塊鏈本身的原程序是開源的，所以只要符合一定的條件就可以加入到區塊鏈中，并通過共識算法來選擇特定的節點將新區塊添加到區塊鏈中；二是區塊鏈上形成的數據會被同步更新到整個網絡，在任何節點都可以查詢整個區塊鏈上的數據記錄，提高了數據的可審計性。

　　三、區塊鏈技術在電子政務中應用的優勢

　　2016年7月25日，廣東省佛山市禪城區人民政府聯合北京世紀互聯寬帶數據中心有限公司和廣東佛盈智慧大數據科技有限公司簽署了戰略合作協議，立足于已經開展兩年多的禪城區人民政府“一門式”政務改革成果，聯手打造全國首家基于區塊鏈的電子政務服務平臺。禪城區主要將區塊鏈技術運用到食品安全、“一門式”政務平臺以及經濟領域等方面。具體來說，禪城區對區塊鏈技術在電子政務中的應用方向是構建唯一的數字身份ID，無論是數字身份平臺的構建，還是目前已經開始投入使用的“食安菜媽”項目，都是利用區塊鏈技術不可篡改、全網通報的特性，讓電子政務建設更上一個臺階。目前，我國應用區塊鏈的案例還不多，在電子政務領域，禪城區屬于先行者，下文將結合禪城區已有的應用規劃及實踐情況，對于區塊鏈技術的應用優勢進行分析。

　　（一）有利于提升政府服務及治理質量

　　2014年3月，禪城區率先在全國探索一門式政務服務改革，以“把簡單帶給群眾和政府、把復雜留給信息技術”的理念，落實“一號申請、一窗受理、一網通辦”的目標。禪城區一門式政務服務已開展了兩年，通過信息整合與流程優化再造，留存了大量自然人和法人的數據，打通了線上與線下的互動橋梁。在此基礎上，禪城區引入區塊鏈技術對數據的真實性、可靠性進行固化和開發，力爭打通網絡空間和一門式政務服務的“最后一公里”。“一門式”治理意味著政府服務從“建中心”轉變為“去中心”，將行政過程中常見的專項業務審批轉變成綜合服務平臺，即在這個平臺上可以同時辦理不同部門的多個事項，通過“無差別審批”，實現“一窗通辦”。

　　應用區塊鏈技術，則可以從底層建設支持一門式政務服務平臺的建設要求：一方面，區塊鏈技術中的P2P技術和共識機制，能夠在不同主體之間構建一個點對點的分布式對等網絡，在這個去中心化的“自組織”網絡中，政府各部門在公共治理體系中處于相對平等的地位，治理體系呈現分布式結構。同時，在這個相對平等的區塊鏈平臺，政府各部門之間可以實現快速的信息傳遞與溝通，直接進行點對點的信息傳遞，而不需要結果層層審批，這可以使政府組織結構更加扁平化、信息傳遞更加及時有效、工作效率更高。另一方面，可以對行政審批過程中的數據進行動態收集。目前，禪城區“一門式”服務平臺已經沉淀了大量數據，并建立了自然人數據庫。利用區塊鏈的共識機制，可以將這些數據轉變成個體身份記錄，從而賦予每個機構、每個公民相應的身份認證，政府審批從條件審批轉化成表現審批，大大壓縮了政府的自由裁量權，使得政府的服務更加公平、公正。

　　（二）有利于構建全新的社會信用體系

　　區塊鏈構建了一種全新的信用體系，這個體系不再依賴于政府、銀行等第三方機構進行信用擔保，而是通過應用非對稱加密技術、智能合約等技術形成新的信用認證范式，以區塊鏈技術體系為信用背書。具體來說，區塊鏈技術加密儲存了信用交易雙方完整的交易記錄，成為各自信用資料的一部分，同時也明確了雙方對數據的所屬權，這就可以構建出每個人、每個機構產權清晰的信用資源，而無需通過第三方機構對這些信用資料進行認證。以區塊鏈為底層技術支撐的信用系統將囊括企業或個人行為的永久記錄，成為社會網絡成員交往互動過程中可靠的信任依據。首先，這個信用體系可以完整記錄個體（包括自然人、法人）的基本信息、征信情況等，使個體可以在區塊鏈系統中實現“自證清白”，無需奔走于不同機構之間收集證明資料，政府則依靠這些信用記錄來進行行政審批；其次，信用體系的構建促使社會不同個體之間良好的合作與互動秩序，形成基于誠信的價值激勵機制，區塊鏈平臺有助于促進良幣驅逐劣幣的社會信用氛圍。這將可以形成全新的社會信用體系，促進政府治理等各項活動的有序進行。

　　（三）有利于推進政府信息公開

　　政府信息公開包含兩個方面的內容，第一，政府掌握著社會80%的信息資源，這些資源的合理公開和利用可以給社會帶來巨大的信息財富；第二，政府作為社會治理和公共服務的主體，其管理過程的公開透明可以提升社會公眾對政府部門的信任程度以及政府的公信力。應用區塊鏈技術，有利于推動政府信息公開的進程。

　　首先，區塊鏈所具有的數據不可篡改性為政府信息公開提供信息安全性、可靠性保障，可以將更多涉及公共利益的信息進行公布。區塊鏈特有的以時間戳為順序的鏈式數據結構可以用于每一筆記錄的檢驗，作為數據的存在性證明，從而形成無法篡改或偽造的證據，實現輕松舉證與追責功能，使得更多的政府信息可以被公開出來。在禪城區，運用區塊鏈技術推進食品安全建設是建設重點之一。目前，禪城區利用區塊鏈技術給每一個物品配上唯一的身份ID，從生產、運輸到銷售的各個環節的檢測信息都記錄并公開，打造菜籃子“安全衛士”。數據不可篡改與交易可追溯這兩大特性的結合，可以大大減少甚至根除供應鏈產品流轉過程中的假冒偽劣問題。而這些關乎民生數據的公布，不僅拓寬了政府信息公開的范圍，也進一步保障了公民的知情權，更好地維護公共利益。

　　其次，區塊鏈的非對稱加密技術可以為政府信息公開及利用提供權限保障，在保障公民知情權的同時也確保信息的合理利用。政府部門通過相應的公鑰和私鑰來驗證對方的身份，消除了交換密碼環節，提高了政府數據庫遭受攻擊和信息泄露的技術難度。區塊鏈的條件準入特性賦予不同個體不同的信息利用權限，政府可以將更多的信息資源公布出來，使其更好地服務于社會。

　　（四）有利于充分發揮政務信息資源的作用

　　點對點的分布式賬本系統，使得區塊鏈系統中的每個參與主體都能讀取與存儲數據，任何數據的更新都會同步至整個網絡，同時也需要得到網絡中每個成員的確認；另外，這樣也同時實現了數據的多重備份，極大提高了政府數據庫的容錯性和安全性。這就為政府部門之間的資源聯通與共享提供了很好的實現平臺。在這個平臺上，政府各部門之間可以共享、共建信息資源，既可以避免重復建設，又可以深度整合政務資源，并利用大數據技術等進行深度挖掘，更好地開發、利用政務信息資源。

　　四、區塊鏈技術應用于電子政務中存在的問題

　　作為新興技術，目前區塊鏈還沒有大規模應用的成功案例。比特幣是區塊鏈最早的應用，但只是區塊鏈應用中很小的子集，區塊鏈作為基礎技術一旦進入各行各業，所涉及的方方面面產值會比比特幣大得多。在分析區塊鏈技術可能帶來的創新機遇的同時，也不能忽視其可能存在的種種問題。正是因為區塊鏈技術及其應用成果與現有的其他技術有很大的差別，在某種程度上來說，區塊鏈的優勢也構成了其應用上的制約。特別是在電子政務建設中，政務信息資源關系到社會多方利益、個人隱私以及政府的建設發展，更是不能忽視其可能帶來的風險與隱患。

　　（一）安全威脅

　　安全威脅是區塊鏈迄今為止所面臨的最重要的問題。區塊鏈構建了一種新型的信任機制，不需要第三方機構的擔保，而是由其自身特性進行信任背書。這在帶來顛覆性沖擊的同時，也存在一定的安全隱患。一是在技術的應用過程中，無法確保它是百分之百準確、無差錯的。在區塊鏈構建的信任體系中，由區塊鏈本身的特性進行信任擔保尚未被確認是毫無紕漏的，而一旦在電子政務系統中出現錯誤，系統中包含的大量涉及個人隱私、政府建設、經濟建設、社會活動等方面的寶貴信息可能會被篡改、泄露或丟失，這將會造成嚴重的后果。另一方面，區塊鏈中賬戶是用戶的公鑰，進行信息交互的則是私鑰。在去中心化系統中并沒有中心機構可以實現信息的重置，一旦私鑰丟失，用戶參與信息交互的權利也隨即失效。更為重要的是，節點通過掌握全網超過51%的算力就有能力成功篡改和偽造區塊鏈數據，盡管實際系統中為掌握全網51%算力所需的成本投入遠遠超過成功實施攻擊后的收益，但這種安全性威脅始終存在。在區塊鏈應用中存在的數據、系統、使用等方面的安全性問題，將會極大制約其可用性。

　　（二）長期保存

　　應用區塊鏈技術生成的是數據交易的記錄，這些記錄作為機構活動與社會個體的重要憑證，涉及大量個人隱私、公共利益，需要被妥善保管以供長期查考之用。區塊鏈中生成的文件應該保存在區塊鏈系統中還是應該被轉移到另一個管理系統中？這些文件的長期保存問題應該如何解決？目前，對于區塊鏈的研究與實踐更多的是著重于其能發揮的現行價值，對于這些關于長期保存的問題則關注較少。在禪城區的實踐中，是將區塊鏈中所有數據變更或交易項目都記錄在一個云系統之上，而對于之后的數據如何轉移到檔案部門，如何進行鑒定、銷毀或長期保存等問題則沒有明確的解決方案。區塊鏈技術與其他信息技術最大的不同在于其去中心化賬本模式，各個應用環節會出現相應的變化，這也導致了其文件管理模式與現有的不同，那么針對數據的長期保存問題，應該在其應用于電子政務管理之初就從檔案管理的角度進行研究，既可以從宏觀的角度探討區塊鏈技術應用的可行性，從產生到長期保存的整個生命周期對其進行研究，有利于更好地考慮其可行性；也可以從檔案管理的視角對于檔案長期保存研究中保證檔案具有真實性、完整性、長期可用性的建設需求引入區塊鏈應用的探討中，使得對于區塊鏈應用系統的建設更加全面。

　　（三）建設成本

　　區塊鏈技術的開發、研究與測試工作涉及多個系統，時間與資金成本等問題將阻礙區塊鏈技術的突破，基于區塊鏈技術的軟件開發依然是一個高門檻的工作，在電子政務領域的應用也不例外。禪城區之所以能夠迅速開展區塊鏈的應用項目，與前期政務一體化改革的建設成果密不可分。區塊鏈技術的應用，除了需要大量的資金、人才、時間等投入研發工作之外，更需要集結所涉及的機構、個人，這也是一個耗費大量成本的建設工作。此外，區塊鏈系統與現有的管理系統之間的聯通，以及如何避免重復建設也是一個重要問題。在目前尚未開發出區塊鏈應用的通用標準和平臺的情況下，在電子政務中采用區塊鏈技術不僅耗時耗財，容易造成重復建設與資源浪費，更重要的是，還有可能會有種種難以控制的風險，可能會造成巨大的損失。

　　（四）互聯互通

　　區塊鏈應用的一大優勢就在于可以利用共識機制將不同機構聯通起來，消除政務信息資源建設中的信息孤島現象。然而，分布式賬本技術標準與體系之間仍然存在互不兼容、互相孤立的風險。目前，區塊鏈的應用仍然沒有相應的標準與規范，倘若區塊鏈產業參與者之間沒有建立良好的溝通與協調機制，那么現有金融系統基礎設施缺乏互操作性、互通性和孤立的問題也會再次出現在電子政務系統中。在這種情況下，電子政務建設中的信息孤島問題不但難以消除，反而很有可能進一步加深。

　　五、區塊鏈技術在電子政務中的應用方向及建設重點

　　自2015年下半年以來，“區塊鏈”這一術語在全球不同國家、不同行業都引發了相關討論。目前，各國對于區塊鏈技術能否提高管理流程效率與及降低運作成本均持比較積極的態度，英國、美國、新加坡等國政府開始支持區塊鏈的應用與推廣。作為一種不可篡改的、全歷史的數據庫存儲范式，區塊鏈的特性與電子政務的發展需求有著較高的契合度，盡管目前對于區塊鏈的討論還不夠全面與深入，盡管有學者質疑目前的“區塊鏈熱”是一種過度宣傳與炒作，但不可否認的是，區塊鏈確實提供了一種全新的信息交流與記錄模式，其特有的運作模式也能夠為電子政務的發展提供新的思路、新的方法。

　　（一）應用方向

　　政府的管理活動涉及到公民的基本權益與社會的正常運營，對信息的可靠性、安全性要求非常高；在政府管理過程中會產生很多與公民生活息息相關的信息，對這些信息的妥善保管與合理利用的要求也非常高。如何提供更高效、更優質、更公平的公共服務，如何提供更可靠、更透明、更全面的信息資源，是政府開展電子政務活動所要解決的重要問題。區塊鏈提供的不可篡改、全程記錄的鏈式數據結構，恰好滿足了政府信息公開中信息安全、可靠的需求，同時也給行政審批提供了新的審核思路，從條件的審核到社會個體信用數據鏈的審核，區塊鏈的特性與電子政務發展需求的結合，不僅可以推動電子政務的深化發展，也可以推進社會信用體系等方面的建設。

　　第一，個體身份認證。區塊鏈建立在互聯網基礎上，與個體相關的證件、資產、證明文件，甚至各種公共記錄都可以遷移到區塊鏈上，并利用全新的加密認證技術和全網共識機制，形成“數字身份證”。利用區塊鏈完整的、分布式的、不可篡改的連續賬本數據庫，個人、機構都可以形成自己的身份證，可以利用全網多方驗證的數據信息進行“自證”，無需依賴于第三方機構的認證。這種新型的信用關系，可以進一步推動電子政務發展中的簡政、廉政需求。一方面，個體申請公共服務時不再需要奔走于不同的機構之間收集所需的證明材料，政府部門在審批時也無需反復核實資料的真實性、可靠性，通過區塊鏈系統中的數字身份證即可以獲取個人基本信息及征信情況等可靠、完整的信息，這將會大大提高行政效率；另一方面，數字身份證的不可篡改性，以及行政審批從條件審批轉為表現審批的變化，能夠促使社會個體珍惜自己的征信情況，更重視社會活動中自己的表現，這將會有利于政府提高治理效能。因此，個體身份證的建設與發展，與電子政務中簡政、廉政、高效的訴求相契合，這將會是未來電子政務中區塊鏈應用的一大方向。

　　第二，生產流程監管。隨著政府信息公開進程的推進，公民對于與自己生活密切相關的信息的公開需求在不斷增長。區塊鏈技術通過合約機制可以將不同行業、不同機構的信息連接起來，而無需再根據不同的信息公開需求而建設不同的管理系統，并且可以形成完整的數據鏈，如在糧油流通的過程中監測信息；同時也可以保證這個過程中信息的不可篡改。

　　第三，政府信息公開。區塊鏈的散列處理等加密算法可以將一些數據進行脫敏處理，以保護涉及敏感的個人隱私的內容，通過精細化授權，有利于建立數據橫向流通機制，也使得更多的政務信息可以被公開出來。既降低信息公開的建設成本，又保障了信息的可靠性、完整性，不僅滿足了公眾的知情權以及對政府工作的監督權，也加大了政府信息公開的力度與深度，有利于“陽光政府”建設。同時，區塊鏈作為一種按照時間順序排列的“時間軸數據庫”，可以避免有效數據的收集和清洗，大大降低數據的收集成本。結合大數據技術，可以對區塊鏈中豐富的海量數據進行深度挖掘與分析，這將會極大提升區塊鏈數據的價值和使用空間。在政務信息聯通、公開、深度挖掘和合理利用方面，區塊鏈都能發揮巨大作用。

　　總的來說，在電子政務領域，區塊鏈的應用趨勢可以歸納為兩個方面：一是通過身份認證系統的建立，為公共服務與政府管理工作的開展奠定基礎，使得基于區塊鏈技術建設起來的電子政務管理平臺可以真正實現“一門式”服務，在這個平臺上，個體可以利用“數字身份證”享受各種公共服務與公共資源，政府也可以通過數字身份證提供公共服務與進行管理活動；二是利用區塊鏈的不可篡改、全歷史記錄的特質，不同機構之間的信息資源可以聯通起來，更多的政務信息資源可以被公開、被利用，更多的涉及公共利益的監管信息可以被全程記錄并公開，而結合大數據等技術，則可以對聯通之后的政務信息資源進行深度挖掘、整合，使其更好地服務于政府治理與社會建設。

　　（二）建設重點

　　第一，標準化。目前，國內外在區塊鏈領域還沒有通用的標準，這就意味著對于區塊鏈的認識、應用、推廣等方面還沒有較為統一而全面的指導。區塊鏈應用中的安全性、兼容性、規范性等問題亟需探討與解決。《中國區塊鏈技術與應用白皮書》中對區塊鏈在我國不同行業的應用進行了相應的分析，指出了行業痛點，并提出基于區塊鏈技術的解決方案，這是對區塊鏈應用標準化探索的開始。區塊鏈標準化能打通應用通道、防范應用風險、提升應用效果，對于解決區塊鏈發展問題、推進區塊鏈應用起到重要作用。因此，為促進區塊鏈應用的有序、健康和長效發展，很有必要及早推動開展區塊鏈的標準化工作。2016年4月，澳大利亞非政府組織澳大利亞標準協會(Standards Australia)針對區塊鏈和分布式賬本技術提出了全新的國際標準化方案，并且提交給了國際標準委員會ISO。我國也應該根據實際情況，盡早出臺適合我國的區塊鏈應用標準，特別是在電子政務領域，政府部門的工作涉及到社會管理的各個方面，將區塊鏈在電子政務應用中的術語、管理架構、應用指南等進行規范，有助于政府盡快制定相關政策及加強監管，也有利于在企業、個人之間進行推廣。

　　第二，制度化。在電子政務活動中，不能僅依靠區塊鏈技術來承擔信息安全保障的重擔，還需要通過管理制度來確保應用的有序進行。一旦出現私鑰丟失或者管理糾紛等情況，就需要有相應的管理制度來彌補技術上的不足。否則，這些缺陷一旦在電子政務活動中出現，將會引起一定的混亂。在區塊鏈賬本的發布、維護、使用、回收或長期保存的整個過程中，都需要管理制度來明確活動方式、職責分工以及容錯糾正等關鍵問題，這樣才能保證其在社會不同個體之間的廣泛應用，才能確保電子政務管理活動的有序、高效進行。

　　第三，安全化。安全性、完整性、長期可用性，應該是區塊鏈生成數據的重要要求。安全體系的構建，可以從多個層面確保數據不被篡改、不被非法獲取與使用、不被丟失等情況的出現。如果說標準化建設是從本質上認識區塊鏈技術本身，制度化建設是從管理上規范區塊鏈技術的應用，那么安全化就是通過外部手段為區塊鏈技術的應用保駕護航。區塊鏈應用的安全體系包括物理安全、數據安全、應用系統安全、密鑰安全、風險控制等多個方面，缺一不可，應該多管齊下，才能保證生成的數據事前受控、事后可審計、長期可利用。

　　六、結語

　　區塊鏈技術的不可篡改、去中心化、信息脫敏、全程歷史記錄等特點，正符合電子政務中信息公開、政府職能扁平化、社會信任建設等需求。因此，將區塊鏈技術應用于電子政務中，通過數據的可追溯與全記錄，可以為其提供信任背書；而在涉及社會多方共同參與的食品安全、商品流通等方面，去中心化可以克服構建系統帶來的多方阻力，只需要達到條件即進入區塊鏈平臺，有利于聯通不同機構之間的信息孤島；結合不同個體的權限劃分不同的信息利用范圍，確保信息的安全性與合理利用；結合大數據等技術進行深度挖掘，為政府管理、社會建設、公眾監督等提供更多的參考信息，充分發揮政務信息資源的作用。

　　在信息的產生、流通、保管、長期保存過程中，所產生與流通的數據是否真實、完整、可靠、可用，是技術能否進行應用與推廣的先決條件。目前，通過應用成熟的信息技術和通信技術，政府部門將管理和服務通過計算機技術進行集成，大力發展電子政務，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，跨越時間和空間的限制，向社會提供全方位、透明規范、優質的管理和服務。而區塊鏈技術的出現，則可以從基礎層面確保數據的完整性和可信度，可以幫助政府更好地提升管理與服務質量，積極促進電子政務的建設與發展。然而，作為新興事物，我們還需要從多個層面全面了解區塊鏈技術及其應用，對其可能帶來的風險與制約應該給予充分重視，并制定相應的解決措施，以確保所產生數據的真實性、完整性和長期可用性。